D街道应对突发公共事件的应急资源动员研究——以抗击新冠肺炎疫情为例

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我国“十四五”规划提出,要提高各级政府和基层组织的应急治理能力和治理水平,尤其要重视把基层作为防范应对重大风险的前沿阵地,增强基层组织应对各类突发公共事件的应急治理能力。在城市化进程不断深化的背景下,街道和社区作为城市应急治理体系建设的主要基层组织,面对突发公共事件,能否充分利用应急资源,守好第一道防线,将直接关系到城市乃至区域的安全稳定。在应急治理体系建设中,应急资源动员是其中的重要环节。因此,对于街道社区而言,加强应急资源动员能力建设,已成为推进城镇基层应急管理体系建设和提升应急治理能力的必然要求。抗击自2020年初爆发的新冠肺炎疫情,是对党和政府以及全社会应急治理能力水平的全面检验,也是街道、社区应急资源动员和应急治理能力的测试。虽然实践证明,我国城乡基层应急治理能力在应对疫情初期的突发风险总体是卓有成效的,但不可否认的是,一些基层组织在应急资源动员和组织方面也暴露出一些短板问题。在当前国外疫情形势十分严峻而国内多点仍有零星散发的背景下,广大城乡基层组织仍承担着外防输入,内防反弹的常态化疫情防控工作,因此,强化基层应急资源动员能力建设,以提升应对突发公共问题的应急治理能力和水平,显得十分必要且迫切。本文通过对D街道2020年1月24日—2月24日疫情防控应急管理时期应急资源动员实践进行调查研究,综合运用资源动员理论和基层应急管理理论等理论工具,结合问卷调查和访谈等分析方法,对D街道应急资源动员的实施状况及其成效进行评估;分析D街道在应急资源动员方面存在的应急性资源数量和质量有限、动员渠道不畅通、动员针对性不强、运行模式低效、动员激励性欠缺等问题,并剖析其形成原因;最后,从加快应急预案体系建设、建立健全应急资源动员制度性保障、优化应急资源大数据集成管理、推进应急管理网格标准化建设和创新应急资源动员手段等五个方面,提出D街道优化应急资源动员的对策,从而促进D街道完善应急治理体系,增强应对各类突发公共事件的应急治理能力。
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