集体土地所有制是土地公有制的一种特殊所有制形态,其在法律层面的表现形式为集体所有权,宅基地集体所有权则是农村集体土地所有权的重要组成部分。我国自1962年确立了宅基地集体所有制以来,宅基地集体所有权经历了从“两权分离”到“三权分置”的演变。“三权分置”使资格权和使用权从所有权中分离出来而独立成权,这种特殊的权利架构设计使得宅基地集体所有权成为一种不完整的所有权,在理论与实践中引发了诸多争议。2018年的中央一号文件明确提出要落实宅基地集体所有权,其中“落实”一词的使用表明宅基地集体所有权作为一项法定权利由于观念、理论、制度、实践等多种因素的制约,并未得到充分实现,在一定程度上被弱化和虚化。宅基地集体所有权的实现是巩固土地公有制基础地位的重要保证、发展集体经济的基本条件、农村集体成员权利实现的重要保障,因此,对其进行研究具有重大的理论和实践意义。本文主要从制度层面对宅基地集体所有权实现问题展开研究:第一部分,宅基地集体所有权的形成、发展与实现。系统梳理了宅基地集体所有权形成与发展过程,以设权、赋权和权利实现的逻辑,揭示宅基地集体所有权实现的内涵与价值。第二部分,宅基地集体所有权的法律构成。从宅基地集体所有权法律构造角度研究宅基地集体所有权权利主体、行权主体以及主要权能,对“农民集体所有”的内涵及其性质做出界定,明确三类行权主体的法律地位,明晰宅基地集体所有权在分离出宅基地使用权、资格权后的剩余权能。第三部分,宅基地集体所有权实现中的突出问题及成因。分析实践中宅基地集体所有权因遭受侵害而实现不充分的具体情形,指出当前宅基地集体所有权存在严重的虚化和弱化问题,导致实现不充分。第四部分,探索宅基地集体所有权实现的实践经验。对三个宅基地制度改革试点地区的实践经验进行了总结归类并加以分析,为探索权利实现的可行路径提供参考经验。第五部分,促进宅基地集体所有权实现的路径构想。在以上研究的基础上提出宅基地集体所有权实现的前提、核心和保障,即实现的前提是赋予农民集体绝对的权利主体地位,核心是通过权利行使充分实现各项权能,保障是在权利受到侵害后能够得到及时有效的法律救济。通过以上系统研究,形成以下基本判断和认识:一是宅基地集体所有权根植于我国特有的集体土地所有制,承载着保障农民居住权功能,是一项特殊的民事财产权利;二是农民集体作为一种“群体性主体”,其需要由特定的行权主体代为行使权利,农村集体经济组织在三类法定行权主体中更具优势;三是宅基地集体所有权在分离出宅基地使用权、资格权后,剩余的权能可归纳为分配、收回、收益、管理四项权能;四是宅基地集体所有权实现的标准是其权能的充分实现,这一目标的实现受到宅基地集体所有权主体立法瑕疵和相关制度制约两方面的影响;五是宅基地集体所有权的充分实现需要以理论和立法完善为前提,制度设计优化为手段,以权能实现为核心和及时有效的权利救济为保障。