我国低保制度城乡一体化的路径研究

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我国于1997年建立城市居民最低生活保障制度,2007年建立农村最低生活保障制度,为保障弱势群体的基本生活做出了重要贡献。另一方面,城市与农村低保制度的不统一导致资源分配不公、救助机会不均等现象,有失社会的公平正义。党和政府高度重视,多次明确要建立城乡统筹的社会保障制度,作为贫困群体保障的底线,最低生活保障制度未来发展的趋势是城乡一体化已毋庸置疑。本文将视角定位于城乡一体化发展,在此基础上分析最低生活保障制度一体化的现状和改革方向。并结合我国实际发展情况,从最低生活保障制度的城乡发展现状出发,总结一体化过程中产生的问题与不足,从制度框架、保障水平、财政投入等方面分析具体问题,总结五省市成功经验,探讨其面向全国推行的可行性。论文主要采用文献研究法、比较研究法和案例分析法,研究探讨我国城乡居民最低生活保障制度一体化问题。第一部分,研究背景及意义、国内外文献综述、研究内容和方法。第二部分,界定文中涉及的相关概念,探讨推进最低生活保障制度城乡一体化的理论基础,包括二元经济结构理论、底线公平理论和基本公共服务均等化理论。第三部分,概括我国低保制度城乡一体化发展的现状,总结上海市、北京市、天津市、浙江省、福建省五地城乡低保制度一体化的实践经验。第四部分,分析各省(市、自治区)最低生活保障制度的发展历程,探讨走向城乡一体化的必要性、可能性。第五部分,在前述基础上,提出整合最低生活保障制度城乡一体化的建议。具体建议包括:按城乡均衡的理念完善最低生活保障制度;完善低保制度城乡一体化制度;城乡居民低保制度一体化整合的具体实施步骤——经过县域整合、市级类型区统筹、省级一体化三个阶段逐步实现我国最低生活保障制度城乡一体化的整合。
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