社会保障是民生最基本的需求，关系到人民的幸福和社会的和谐安定。党的十七大提出了以保障和改善民生为重点的社会建设的任务，其中之一就是要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。由于政策的偏移、制度的差异、待遇的不公等，覆盖城乡居民的社会保障体系的建立存在诸多的问题。近年来，苏州市按照“统筹城乡、协调发展、全力推进、全民保障”的总体思路，在建立覆盖城乡居民的社会保障体系方面取得了显著成效。苏州政策制定的较早，政策的执行效果较好，苏州的成功经验值得其他城市借鉴，对确保“人人享有社会保障”目标的实现有很大的推动作用。　　本文主要运用了实证、定性和比较三种研究方法。前期的实证研究主要包括对国内外相关研究论文和著作的梳理，了解该课题目前的研究现状，发展趋势，为笔者进一步的研究奠定基础。深入苏州城乡对居民进行访谈，访谈各级政府部门的工作人员，获得有关研究课题的第一手资料。在实证研究的基础上，笔者通过定性的方法对所搜集的资料进行分析。最后通过资料的汇总，将不同城市覆盖城乡社会保障体系的状况进行比较，得出较为切合中国国情的社会保障体系。　　在研究内容方面，本文首先分析了上海、杭州和广州的探索和实践，在此基础上总结它们的成功经验;其次回顾了苏州在覆盖城乡社会保障体系方面的成果，特别是它在儿童医疗保险、居民医疗保险、农村社会保险所作出的突出贡献，同时预见苏州在今后所面临的困难及应对措施;最后，通过比较分析这四个城市的实践，试图构建全国覆盖城乡的社会保障体系。　　文章重点分析了苏州市覆盖城乡的社会保障体系，总结了苏州的成功经验，并将其贡献予全国覆盖城乡社会保障体系的构建。苏州市着眼于社会保障体系的长远发展，通过城乡就业统筹带动城乡社会保障统筹，不断加大财政对农村的投入，加快农村社会保障体系的建立。但在今后一个阶段也同样面临着诸多现实的困境。因此，苏州以解放思想为先导，保障民生为根本，改善民生为目标提高城乡居民社会保障水平，完善城乡统筹的社会保障体系。从苏州的经验出发，笔者意识到该体系的建立还面临着多元化制度运行、管理难度大、筹资和长期支付压力大等问题。基于这些困难，笔者尝试着提出了覆盖城乡社会保障体系的思路。首先要强调政府责任，加大财政的支持力度;其次加大各项政策的宣传力度努力扩大覆盖范围，让更多的人享有社会保障努力提高社会保障管理服务水平，最后加快社会保障立法，把社会保障纳入法制化轨道。