自2001年开始第八次基础教育课程改革以来，中小学教材市场正式引进了竞争机制。短短几年时间，中小学教材市场就从人教社“一统天下”迅速演变为“一纲多本”的“多样化”格局。连续几年参与竞争的出版社数量成倍增加，在激烈的竞争中凡是有利于占有市场的手段都被采用，大部分出版社都自觉不自觉地运用市场营销策略手段，以前从未在中小学教材市场使用的手段纷纷出现，乃至一些违法违纪的方法也得以使用，中小学教材市场出现“过度竞争”的混乱局面。但在另一方面，完全垄断的打破并不表示已经形成真正的竞争局面，由于历史原因，人教社在市场上仍然处于垄断寡头的强势地位。目前中小学教材市场处于“过度竞争”与相对垄断并存的局面，在打破原有平衡之后，新的格局尚未建立完善，各种问题层出不穷。中小学教材市场中的行政干预则由于涉及部门较多，利益考虑与视角不同导致了行政干预的不协调，对教材市场主体的相关行为没有应有的预见性，干预过度与干预不足同时存在，也没有形成理性的干预体系，使得行政干预不仅不能为教材市场的繁荣发展保驾护航，反而导致了更大的混乱。就中小学教材市场而言，行政干预是否必要，干预的程度如何确定，从哪些方面入手进行干预，目前的干预又存在哪些不足，这些问题都值得深入思考。　　本文的基本思路是:首先分析中小学教材的性质，承认其具有双重属性即文化性和商品性，在此基础上，从教材的文化性以及商品性两个角度论证行政干预的必要性和适度性。同时跳出垄断时期从教材出版发行流程环节角度考虑问题的认识窠臼，从市场主体的行为角度研究适度行政干预的切入点:卖方行为方面，针对中小学教材出版社的市场营销行为，从产品、价格、流通渠道和教材推广方面切入进行干预，分析目前流通环节的招投标和推广环节的地方保护问题;买方行为方面，结合教材与义务教育的关系从使用制度方面切入进行干预，分析目前的政府采购和循环使用制度。　　本文的创新之处:目前理论界对中小学教材市场中的行政干预的研究非常少，现有文献大都对教材市场的某个问题或某个方面进行研究时提及行政管理，但都没有从教材市场整体着手明确提到如何进行行政干预或行政管理。本课题是国内首次从中小学教材市场整体着手，提出对教材市场要适度行政干预，并提出适度与否的判断标准;不从传统的教材出版发行流程环节角度考虑问题，而是从教材市场主体行为角度分析适度行政干预;对热点问题的分析尽量有自己的新观点，如义务教材政府采购与一般政府采购的不同点，循环使用的依据等。　　本文的研究内容:首先是研究我国中小学教材市场概况。具体包括中小学教材的概念和性质，教材市场构成要素分析，中小学教材市场的历史演变和现状。其次是对教材市场实施适度行政干预的必要性研究。包括何为行政干预，如何判定行政干预适度与否，中小学教材市场需要适度行政干预的理由，实施适度行政干预的困难与途径。再次是研究如何对中小学教材市场实施适度行政干预，从市场主体行为着手，因市场主体分为买卖双方而从这两个方面进行分析:卖方行为方面，针对教材出版社的营销行为，从营销四要素即产品、价格、流通渠道和教材推广四个方面来分析如何进行适度行政干预;买方行为方面，则从政府采购和循环使用两个方面分析适度干预。　　本课题的研究为我国中小学教材市场的适度行政干预提供了新的思路和切入点，有利于构建教材市场的理性干预体系，从而促进教材市场形成良好有序的竞争格局，这对教材市场的长期繁荣发展和推动素质教育新课改的顺利进行有着重要意义。