改革开放以来,我国以住宅为主的房地产业迅速发展,特别是1998年取消福利分配制度、实行货币化分配、发展住房市场的政策出台以来,房地产业获得了空前广泛的发展空间。房地产业作为一项综合性产业,不但与人民生活紧密相关,而且产业链条长,与国民经济中绝大部分产业有着紧密联系,它的迅猛发展,对拉动内需、促进国民经济发展功不可没。目前,房地产业已发展为国民经济的先导性、支柱性和基础性产业。房地产业出现巨大繁荣的同时,我们也看到,由于其起步较晚,发展不完善,繁荣背后潜伏着诸多隐患。近几年来,我国房地产市场投机炒作现象严重,价格非理性上涨,不论是上涨幅度还是平均房价都达到历史最高水平,且商品房供给结构不均衡,房地产市场运作不规范等诸多问题存在。2003年以来,为抑制房地产市场失灵,我国政府相关部门陆续出台了一些调控政策,然而调控效果与预期相差较远,一些棘手问题如房价与空置率“双高双涨”、住房供应结构不合理、金融风险高、房地产市场秩序混乱等并未得到彻底的解决。这些问题引发我们去思考政府对房地产市场紧缩调控的深层次原因是什么,政府调控效果不佳的背后支撑又是什么,我们应如何改进才能对房地产市场进行有效的调控。　　 本文以公共管理学或政策科学的政策工具理论,来探讨我国房地产业宏观调控问题。通过分析我国房地产宏观调控政策体系的缺陷,提出政策工具选择对于解决调控效果欠佳问题的重要意义,并从政策工具选择的视角提出一些优化建议,来完善我国房地产业的宏观调控,以期建立一种长效的调控机制。笔者将本文安排如下:　　 第一章,导论。首先,提出论文研究的背景和意义。其次,进行文献综述,并把政策工具选择确定为研究房地产业宏观调控的基调。再次,提出研究方法和框架设计。最后,指出本文的创新与不足。　　 第二章,政策工具与政策工具选择。首先介绍了学者们界定的政策工具概念,通过总结这些概念,对政策工具进行界定。接着介绍了学者们对政策工具的类别划分,并详细介绍了迈克尔·豪利特和M·拉米什对政策工具的分类。最后说明了政策工具选择在政策执行中的重要意义。　　 第三章,影响我国政策工具选择的因素及政策工具选择的行动逻辑。首先介绍政策工具选择的经济学模型、政治学模型和综合模型,并对之进行综合评价与比较分析。其次,结合中国实际,吸收三种模型优势,提出政策工具选择的系统模型,并对此模型进行详细解释。最后,指出政策工具选择的行动逻辑,政策信息认知、政策工具设计、政策工具评价和政策工具抉择。　　 第四章,我国房地产业发展现状及政府宏观调控的必要性。首先介绍房地产业的发展现状及其在国民经济中的重要地位,指出了房地产市场失灵所引发的问题。其次,通过阐明政府在国民经济中的重要作用,分析了政府对房地产业宏观调控的必要性。最后,指明政府对房地产业宏观调控所要实现的政策目标以及所要把握的基本原则。　　 第五章,我国房地产业宏观调控选择的政策工具论析。首先对我国政府对房地产业宏观调控所采用的措施进行工具划分。其次,说明了我国房地产业本轮宏观调控所取得的成效,并指出了目前依然存在的问题。最后,分析房地产业宏观调控效果不佳的原因,指出政策工具选择存在缺陷严重制约调控效果。　　 第六章,优化我国房地产业宏观调控政策工具选择的若干建议。认为要从四个方面着手优化政策工具的选择:建立健全法律法规规章,规范强制型政策工具的运用；改革房地产税、进行信息引导,充分发挥混合型政策工具优势；综合运用政策工具,加强政策工具的系统协调性；完善市场体系、规范市场秩序,充分发挥市场机制的作用。通过这些建议,以期完善我国房地产业宏观调控机制,促进房地产业的持续健康发展。