全球化进程给中国大都市带来了发展的机遇,同时也使它们面临着更加激烈的竞爭和挑战。大都市受到外部竞争和内部压力的双重影响,力图通过都市区外拓来谋取更为广阔的发展空间。在快速增长的都市拓展区这个空间范围中必然涉及多个不同层级政府——市、区(县)级政府的交叉管理与协作,而由于各级政府间的价值导向、利益诉求、发展观念等的差异,因此在战略规划的实施过程中各方博弈在所难免。因此,大都市自上而下的发展战略常常会与地方自下而上的发展需求之间存在着矛盾或沖突,协调机制的引入势在必行。本文以广州市“南拓”战略为例,评述广州市“南拓”采用的规划管理模式,并从经济发展、社会和谐、土地利用和空间发展以及规划编制和管理等四个方面对“南拓”战略与番禺区地方发展之间的协调性进行客观的评价,探寻广州整体战略与番禺区地方自身需求之间的协调发展问题,并引发对我国大都市内部和谐发展的思考。最后借鉴国外大都市规划建设的经验,遵循城市发展的一般规律和相关理论,结合中国大都市发展的特点,提出了涉及“不同层级政府与公众”、“观念-策略-实践”的综合改进思路:①加强协调发展的大都市规划的编制观念;②形成“上下互动的合作”规划管理模式;③充分重视内生资本推动的内生发展方式;④进一步完善规划编制体系;⑤建立“政府主导、开发公司市场化运作、地方政府与开发公司联合互动”城市开发策略。以期推进我国大都市发展战略及都市区拓展的有效实施。