区域税收竞争对产业转移的影响研究——以长三角地区为例

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2018年,长三角地区一体化发展上升为国家战略高度后,地区内城市布局与空间结构不断得到优化与完善。其中,促进产业升级转移又是长三角区域一体化进程中最重要的组成部分,长三角地区经济发展在相当长一段时间内存在不平衡现象,地方经济发展水平存在差异性,这种差异性会导致不同地区间进行产业分工和合作时产生利益冲突,从而阻碍了区域一体化的顺利推进。因此,如何协调好各地区之间的关系、实现资源共享以及优势互补成为当前亟待解决的问题之一。通过积极推动产业转移,可以有效地协调地区内各种生产要素,进而缩小地区之间的经济差距。因此,引导良性税收竞争形成,对于区域间产业转移升级具有重要影响。因此,本文将税收竞争作为研究对象,分析税收竞争对于产业转移的具体效应以及影响程度。通过理论研究,深入了解税收竞争与产业转移之间的关联,具体可以从财政分权理论、地方政府间税收竞争理论等多种视角来探索,税收竞争不仅仅是一种直接的驱动力,还能够通过资本、劳动力、生产资料和生产技术等多种因素,对产业的转移产生重要的影响。其次,分析2017-2021年长三角地区税收竞争和产业转移的现状以及产业的构成情况。选取2017-2021年长三角地区的41个城市相关数据,利用固定效应面板模型探究长三角地区税收竞争如何影响产业转移的发展。经过理论研究和实证分析,可以得出以下结论:(1)长三角地区的地方政府之间存在着激烈的税收竞争,而这种竞争的程度越高,对产业转移的影响就越大;(2)研究发现,增值税和企业所得税的税负在1%水平下与产业转移之间存在显著的负相关性,这表明税负的增加会对区域间的产业转移产生抑制作用;(3)随着经济的不断发展,基础设施的完善程度也会提升,从而更有利于吸引更多的产业流入。长三角地区中相对落后的城市往往经济发展水平不高、基础设施有待完善,不仅不利于产业的转入,而且还可能导致企业外流。根据理论与实证分析,本文认为可以建立合理的地方税体系,在法律与制度许可的范围内降低企业税负,以吸引企业流入。其次可以制定差异化税收政策,逐渐取消长三角地区中上海、杭州等发达城市的税收优惠政策,使税收优惠政策向长三角地区欠发达的地区倾斜,以此促进相对落后地区的经济发展。同时,可以建立合理的税收利益分享机制和区域内产业税收补偿机制,确定产业转入地、转出地的税收分享比例,降低政府间的税收竞争。
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