上海作为全国的经济中心和发达地区,随着城乡一体化进程的不断深入,需要建立与之相适应的社会养老保险体系。社会养老保险体系分为城镇社会养老保险体系和农村社会养老保险体系。而文章所指农村社会养老保险体系不仅包括了农村社会养老保险制度,还包括了2003年建立起来的小城镇社会保险制度。由于上海城镇社会养老保险体系已较为完善,而农村社会养老保险体系相对落后,改革的重点在于完善农村社会养老保险体系,使之与城镇养老保险体系相联系,建立二者统一的社会养老保险体系。这将有利于促进上海的城乡一体化建设、缩小城乡差距和保持郊区经济的稳定和发展。上海已经建立了社会养老保障水平在城镇社会保险制度和农村社会养老保险制度之间的小城镇社会保险制度,与全国其他地区相比有其特殊性。因此,上海农村社会养老保险体系需要将小城镇社会保险制度和农村社会养老保险制度结合起来研究。根据相关理论依据和上海城乡一体化发展的思路和水平,指出在新的发展阶段对农村社会养老保险提出的要求。文章阐述了上海小城镇社会保险制度和农村社会养老保险制度的发展现状,并对两种社会养老保险制度进行比较,分别指出各自特点、存在的问题和产生这些问题的原因,文章主要侧重于对目前农村社会养老保险制度存在问题进行深入分析。通过借鉴发达国家和地区在城乡一体化过程中社会保险改革的相关经验,结合上海经济发展的实际情况,从政府在这一改革中职能作用以及财政支持的必要性和可行性进行分析、从建立健全农村社会养老保险体系的外部和内部机制提出解决这些问题的对策和建议,提出适应上海城乡一体化发展的社会养老保险体系的基本设想是:城镇社会保险制度作为最高层次社会保障,参保人员相对稳定;小城镇社会保险制度作为第二层次,在城乡一体化建设和相关政策的共同推动下,规模迅速扩大,覆盖大部分的市郊农村居民;农村社会养老保险制度作为最低的社会保障层次,仅限于低收入的务农农民,缴费人员的减少以至于最终无法依靠大数法则抵御养老风险,并已不再是严格意义上的社会保险,需要依靠政府的财政支持才能维持运行。