牧区治理是国家治理体系中特殊的部分。划界禁牧前牧区治理的核心是“以草为媒”的治理结构,在牧区社会长期以来发挥着重要作用。因为“以草为媒”的治理结构和牧区其它治理结构一起深融于牧区治理实践,根植于牧区社会独特的历史文化资源。在传统牧区的治理实践中,牧区权威被寺院长期分割,牧区政权总是在积累和流失权威资源的过程中往复,使牧区政治权威存在“并轨”的特性。由于这种特性的长期影响,牧区社会经济发展缓慢、产业结构单一。划界禁牧对传统牧区的治理发起挑战,并为牧区治理的现代化转型提供契机。划界禁牧通过划界与禁牧移民的方式,对“以草为媒”的治理习惯产生解构,进而改变了牧区传统治理的基本格局,促使牧区治理思维转换,对肃南牧区治理的转型起到了关键性的助推作用,但划界禁牧的效果也并非尽善尽美,产生了一些新的问题。全文以禁牧前、禁牧问题和禁牧后为时间主线、以牧区产权改革和生态治理为背景、以禁牧和移民的治理问题为切入点,对划界禁牧进行系统分析得出禁牧对牧区治理的本质影响为解构、平衡和重构。本文以肃南牧区治理转型为分析和思考的重心,以牧区治理转型中的问题和牧区民生问题为论证依据,对划界禁牧与治理转型这对复杂关系展开论述,以探寻牧区治理应当实现什么样的转型和牧区治理实现什么样的现代化。首先,对禁牧前牧区治理变迁的分析指出治理特征与治理局限;其次,通过对禁牧问题的现实分析,从中探讨牧区治理背后的制度逻辑,并对牧区治理转型过程中的方式和途径展开论述;最后在宏观角度提炼出牧区治理转型与牧区治理现代化的重要依存关系,即牧区治理转型是褪去传统治理外衣而通过治理的现代化转型从中获取牧区经济社会发展现代性的过程。在得出偶然性的划界禁牧与必然性牧区治理转型是一种互动关系同时,也明确了牧区治理的适应性、稳定性和公共性才是牧区治理转型和牧区社会发展的关键要素。对牧区社会而言,更具适应性的牧区治理理论和治理方法才是支撑牧区保障和改善民生,实现牧区治理现代化重要依据。