土地是人类赖以生存和社会经济发展的基础,耕地是农业生产最基本的生产资料。耕地的数量和质量,关系到经济发展、社会稳定和人与自然的和谐。随着社会经济发展,耕地数量急剧减少和各项非农建设占用耕地面积不断扩大的矛盾日益突出,人地矛盾日益尖锐。国家虽自1999年至今,已连续十多年实现耕地占补平衡,并也经各种政策和规定指导,但实际操作中,补充耕地质量一直是耕地占补平衡考核工作的薄弱环节,耕地质量评价成为一个重要研究课题。四川为内陆农业大省,人口众多。耕地不仅是四川解决“三农”问题的重大难题之一,而且是影响四川粮食安全和整个国民经济可持续发展的重大因素。挂钩政策是落实耕地占补平衡的一项重要政策。自2006年,四川在全国试点城乡建设用地增减挂钩以来,在实施耕地总量动态平衡方面发挥了重要作用。但也不免存在耕地占补不平衡现象,有些地方为追求挂钩指标,往往注重增加耕地面积,忽视补充耕地的质量提高,导致补充耕地的质量水平很低。为科学、合理、有效地评价城乡建设用地增减挂钩耕地质量,切实保护耕地,为土地资源可持续利用和搞好挂钩项目考核,提供参考和依据,本研究依据农用地分等规程,基于四川省农用地分等划分研究成果,运用利用等作为划分耕地等别标准,探讨了以标准粮产量为基准计算等别之间折算系数。并以四川省自贡市大安区和平乡与大安区三多寨镇同春村、新民镇董家村、大山铺镇江姐村、盐井村灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目和成都市大邑县青霞镇与大邑县雾山乡虾口村、两河口社区灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目进行实证研究,确定了耕地占补平衡质量评价体系及测算方法,得出补充耕地质量等级,为规范实施城乡建设用地增减挂钩挂钩指标耕地质量考核提供依据。