伴随着营改增改革全面落地,地方政府也相应失去营业税这一主体税源。随后,由于国家持续实施减税降费政策,我国地方财政收入增长放缓,困难进一步加重。在此背景下,为了增强地方自主财力,缓解地方政府财政运行困难,中央有关决策部门提出,要完善分税制体制,调整中央与地方之间的税收分配关系,其中,改革和完善消费税制度,后移部分消费税征税环节,并将部分消费税收入划归地方,无疑是一项影响广泛的改革举措。目前,这一改革思路引起学术界持续关注,开始探讨消费税改革对政府间财力分配的影响问题。本文以汽车行业为例,运用实证分析方法,对消费税征税环节改革可能导致的政府间财力分配效应,进行深化研究。本文在阐述政府间收入分配理论的基础上,首先分析了改革消费税征税环节的必要性及其财力分配价值。营改增后,由于地方政府失去主体税源,财政困难加剧,寻求一种稳定且持续增长的替代税源,例如消费税,就是一个比较好的解决方案。从我国消费税运行现状来看,消费税存在着财政收入职能发挥不佳、征税环节单一、收入分配的归属不合理等问题。在国际上,许多国家灵活设置消费税征税环节,合理划分收入归属的做法,也给我们有益启示,即消费税应根据课税对象的特点来设置征税环节,不同的征税环节又决定着消费税收入在中央和地方的划分与归属。上述分析表明,改革消费税征税环节,有着显著的财力分配意义:一是有利于增加地方财力,二是有利于均衡地区间财力分布,三是有利于改善地方财源结构。如何调整现行消费税征税环节,采取什么方法将部分收入划归地方,其改革难点在于,科学分析和预测改革可能产生的财力分配效应,并使之与既定的改革目标相吻合。对此,本文进行了定量分析。其假设条件有三:一是假设将目前在生产环节征收的消费税,调整至零售环节征收;二是假设将消费税由中央税改为央地共享税,并设计了三种不同的消费税共享方案;三是假设汽车消费税纳入首轮改革试点。在此基础上,本文以汽车行业为研究对象,采用2018年相关数据,测算我国大陆地区31个省（直辖市、自治区）汽车消费税在零售环节的预计征收总额,并运用统计分析方法,结合省级实际数据与测算数据,对汽车消费税征税环节调整前后的政府间财力分配情况进行了分析。研究结果显示,消费税在征税环节和收入归属方面的改革,对于解决地方财政收支困难和缩小地区间财力差距,可以产生积极影响。不同的消费税收入共享方案,对政府间财力分配影响的深度和力度也是不同的,其中,“增量五五共享”方案有利于保证中央财力稳定,实现新老体制平稳过渡;“增量100%划归地方”方案更有利于增强地方自主财力,地区间财力均衡效应也更加明显。同时,研究结果还表明,仅把汽车消费税迁移至零售环节征收,由于项目单一,税源有限,因而政策效应力度较小,缓解地方财政困难的效果还不甚显著。基于以上分析结果,结合相关国际经验,本文就如何调整消费税征税环节和完善政府间财力分配改革,提出以下思路和建议:一是我国消费税征税环节的改革应当结合课税对象特点分步有序进行,并将消费税由中央税调整为中央地方共享税,根据具体的改革目标确定合理的收入共享方案;二是进一步提高税收专业化管理水平,强化零售环节的税源控管,避免消费税因调整征税环节而导致税源流失;三是完善相关配套措施,确保消费税改革顺利进行。