高等教育大众化是一国社会经济、文化发展的必然产物，是社会现代化的重要标志。1999年的高等教育“扩招”，拉开了我国高等教育大众化的序幕。作为我国的经济大省，江苏高等教育的规模发展十分迅速，2000年高等教育毛入学率首次达到15％，率先实现了高等教育大众化。 成人高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，为经济社会发展培养了大批急需的应用型门专人才，是提高高等教育毛入学率、推进高等教育大众化进程的重要力量。在江苏实现高等教育大众化的进程中，成人高等教育做出了不可磨灭的贡献。 然而，长期以来成人高等教育并没有得到充分的重视。随着高等教育大众化进程的推进，普通高等教育不断扩张，使成人高等教育特别是成人高等学历教育面临着严峻的挑战，加上其自身存在的问题，特别是质量问题，影响了江苏成人高等教育进一步发展。成人高等教育如何走出困境这一命题已受到教育界越来越多的关注。 本文结合高等教育大众化的理论与实践，就江苏成人高等教育发展的历史、现状、成就、存在问题及发展对策进行了全面系统的分析。 首先，阐释了高等教育大众化理论的基本观点及世界各国的高等教育大众化进程。 其次，从界定成人高等教育和高等教育大众化概念的内涵和范畴为切入点，利用文献分析法对江苏成人教育发展历程做了简要的回顾，列举了成人高等教育的发展成就，阐述了成人高等教育对高等教育大众化的推动作用，分析了目前江苏成人高等教育的存在问题。指出了当前江苏成人高等教育存在认识不足、办学指导思想模糊、教学质量下降、发展不和谐、存在结构性矛盾等问题。 再次，分析了美、英、日等国家成人高等教育发展的状况。西方发达国家一贯高度重视成人高等教育的发展，在高等教育大众化、普及化进程中成人高等教育发展呈现多样化、终身化、法制化、现代化、国际化，对江苏成人高等教育改革和发展具有重要的启示作用。 最后，本文认为高等教育大众化的实现也为成人高等教育的改革和创新提供了重要契机。成人高等教育承担着为进一步推进高等教育大众化和构建终身教育体系的双重任务，在江苏实现“两个率先”中扮演着重要角色。要解决江苏成人高等教育发展中现存的诸多问题，必须借鉴发达国家发展成人高等教育的经验，进一步转变观念，继续推进各项改革，具体措施是：“提高认识，明确发展成人高等教育的战略意义”、“发挥政府的主导作用，加强成人高等教育的宏观管理”、“优化结构，促进成人高等教育和谐发展”、“加速发展现代远程教育，建立开放化的高等教育体系”、“深化改革，坚持以人为本的教育观”、“树立多样化质量观，切实提高成人高等教育质量”。