【摘 要】
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街道办事处承担着大量的社会管理职能,是我国政府治理体系中重要的一环。日常管理事务日增,对街道办事处的治理能力提出了挑战,在不突破编制总量的前提下,使用编外人员是不得已但又是行之有效的办法。在街道层级,编外人员占到了政府工作人员总量的90%以上,当然这其中包含了大量的社区工作人员。编外人员长期处于弱势,权益得不到保护。本文通过问卷调查和实地访谈等方式,对街道办事处编外人员的现状进行了调查,发现在基层
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街道办事处承担着大量的社会管理职能,是我国政府治理体系中重要的一环。日常管理事务日增,对街道办事处的治理能力提出了挑战,在不突破编制总量的前提下,使用编外人员是不得已但又是行之有效的办法。在街道层级,编外人员占到了政府工作人员总量的90%以上,当然这其中包含了大量的社区工作人员。编外人员长期处于弱势,权益得不到保护。本文通过问卷调查和实地访谈等方式,对街道办事处编外人员的现状进行了调查,发现在基层,编外人员存在女性比例高、人员年轻化、超过六成学历在本科以上等特征,并分析了编外人员的招录途径、从业原因与工作态度、工作满意度、激励需求、岗位忠诚度等情况,得出了编外人员管理上存在的“身份”歧视、岗位设置与工作实际不匹配、同工不同酬、编外人员“隐形膨胀”、劳动权益受到侵害、职业忠诚度复杂、工资福利低、晋升通道、能力提升需求得不到满足等九大问题。为解决基层编外人员的问题,本文从短期举措、中期实践和长期探索三个层次提出了对策建议。以改善激励机制为短期目标,解决编外人员的工资待遇低、晋升空间小、能力提升不足等问题;以动态管理编制和完善立法来完善编外人员管理的中期问题;以建立政府雇员制探索从根本上解决编外人员问题的途径。
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