城镇化进程的演进使得城市下垫面由原先的自然地表逐渐被不透水面所取代,引发了流域内原生水文环境的改变。由此造成的热岛效应、非点源污染、城市内涝等诸多问题使得城市的可持续发展面临严峻挑战。北京作为中国特大城市的代表之一,过去几十年集中建设区内不透水面无序扩张的现象尤为典型,这与北京新一轮城市总体规划中提出的建设四大中心的要求相悖,也与新时代特色社会主义创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不符。不透水面控制是“三生”理念下实现城市可持续发展的重要手段,是当下海绵城市建设工作的组成部分之一,然而目前国内对不透水面的研究多关注于不透水面的时空演变规律、不透水面与环境要素的关联效应等方面,如何将不透水面管控与规划体系相结合并没有具体的指引。因此,集中建设区不透水面规划管控体系的研究可为我国海绵城市建设拓宽新的视野,为优化国土空间开发保护格局提供新的方向。在生态文明体制改革与海绵城市建设的宏观背景下,论文通过对美国、日本、德国、新西兰等国家在雨洪管理理念下的不透水面管控实践与相关研究成果的梳理,总结了其体系构建、政策引导、设计优化方面的经验。在此基础上以北京中心城区为对象,对不透水面的基本形态特征、不透水面与控规开发指标的耦合特征与规律特点进行数理分析,总结出北京集中建设区不透水面管控的规划重视程度不足、指标约束力有限、针对性以不强,以及不透水面与规划管理脱节等问题。然后,以问题为导向,提出了集中建设区的不透水面控制体系的建构。首先,在宏观上应通过回归预测、雨洪模拟等综合方法明确研究区的不透水面总体控制目标。然后基于土地利用类型“分类设限”的思维,形成覆盖全域的不透水面基础分区。同时,对于生态环境严重的区域设置不透水面叠加区实行重点优先管控;其次,在中观街区层面基于传统控规构建不透水面的指标体系,并应根据街区自身特点编制不透水面控制导则优化不透水面整体布局;微观上,实行不透水面开发行为分级与变更许可的管理模式,并强化场地优化设计与低影响开发设施合理选择在地块开发中的作用。最后,讨论了超限不透水面收费、容积率奖励、雨水费补贴作为经济激励政策在国内城市实施的可行性与具体方法。在以上理论的基础上,选取了通州城市副中心作为不透水面规划管控的实证研究,以验证相关理论的可行性。