城市基础设施的完善与否直接影响着城市经济与社会的发展。改革开放二十年来,我国城市基础设施建设随着经济的长足发展有了很大的变化,但仍然不能满足经济与社会快速发展的要求。同时,随着改革进程的发展,国内外的专家和学者对基础设施的相关理论的研究也在不断向前推进。对基础设施的经济属性的认识,已从具有基础性、自然垄断性、公共产品性和外溢性等特征,应由政府或国家所提供,转变到对基础设施固有的私人属性的研究,而基础设施项目的可经营性,作为基础设施进行市场化经营的基础和前提,也正越来越受到国内外专家学者的关注。 本文基于对基础设施项目属性和特征的认识,结合基础设施投融资体制市场化改革的需求,运用新古典经济学和公共财政理论关于市场失灵的理论和风险管理理论、以世界银行体系和项目区分理论可经营性划分为基础提出了基础设施项目可经营指标体系,相对于当前国内外专家和学者在城市基础设施项目可经营性分类方面的研究成果,本文主要有以下几点创新: 1、提出了在项目可经营性分类中考虑风险因素,完善了项目可经营性分类的指标体系,并对所选指标所代表的项目属性特征进行了研究,并应用德尔菲法确定了项目可经营性分类指标的权重。 2、应用项目可经营性分类指标体系对城市基础设施项目进行了分类,将基础设施项目分为可经营项目、准经营项目和公益性项目,为基础设施项目投融资体制的市场化改革奠定了基础。 3、对我国城市基础设施领域主要的发展模式进行了总结和分析,并在此基础上对基础设施项目可经营性分类的应用提出了改革建议,并通过案例分析对本文的改革建议进行了分析和验证。