公平竞争审查第三方评估机制研究

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公平竞争市场环境的塑造不仅是市场主体所需的能够激发自身创造力,实现个人财富向社会整体繁荣转变的必备基础,同时也是政府作为市场的监管者和保护者应当管控好自身经济权力,保障权力正当性来源的必要构成。由于行政垄断在我国实践当中难以冰消瓦解,公平竞争审查制度的出现恰好弥补了对该行为实现源头治理的空缺,而其中第三方评估机制的引入则又恰好弥补了该制度中自我审查为核心路径的困境。基于“十四五规划”以及使第三方评估成为公平竞争审查当中必备性配套机制的政策及实践需求,有必要对公平竞争审查第三方评估机制进一步研究,确保其在制度层面和实践层面上的同时推进和落实。总体上,通过四部分内容实现对公平竞争审查第三方评估机制较为完整及深入的探讨。首先,探讨该研究对象的相关概念、适用必要性及理论基础。其次,对该研究对象在多省份实践中的具体落实信息、数据进行分析,以此总结出该研究对象在制度依据、构成要素和保障机制上的实践困境。再次,在阐述该研究对象在域外国家具体落实的基础上进行比较总结。最后,在汲取域外国家积极经验下针对前述实施困境提出在公平竞争审查当中引入第三方评估的具体优化路径:其一,在制度依据上要在短期内出台《公平竞争审查实施条例》,在适时时出台《公平竞争审查法》。其二,在评估对象上,在确保第三方评估对象等同于公平竞争审查对象的基础上,明确强制引入评估的范围。其三,在评估主体上,一是要明确成员标准并强制适用;二是要通过政府公开招标或从专家库盲抽的方式进行主体的选择;三是要在国家层面上实现全国范围内的交叉评估和在联席会议监督下的多元评估方式。其四,要通过第三方独立制作评估方案、进行域外比较等举措来细化评估程序。其五,在保障机制上,一是要通过建立国家层面上的信息平台和明确第三方的信息获取权等途径保障信息互通;二是要具体化评估结果的强制适用;三是要明确公众监督权及第三方主体的过错责任、行政责任等规定。
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