行政指导作为现代市场经济迅速发展和行政民主化潮流的产物,在二战后逐渐受到重视并被广泛运用,并发挥出其特有的现代行政管理功效,日益成为市场经济国家一个重要的行政手段、行政方式和重要职能,并成为当代行政法学的一个重要研究对象。在发达国家,行政指导已成为重要的行政管理方式,为各国的经济发展做出了巨大的贡献。在我国,行政指导在政府的宏观调控和社会管理中也发挥着越来越重要的作用。与此同时,行政指导的一些缺陷和负面效应也在各国的行政实务中日渐显露出来,引起学术界的关注和争论。本文对行政指导的理论与实践进行了分析,并提出了健全及完善的建议。全文一共有七个部分:第一部分是引言。本部分概括了行政指导在现代行政管理中具有的重要地位及在世界主要发达市场经济国家所发挥的积极作用,指出:行政指导是市场经济发展过程中,特别是二战以来,世界各国关于国家理念、市场功能、政府角色、行政模式的认识和政策不断演进的共同结果。概述行政指导在我国的现状,从而引出本文的研究思路。第二部分是行政指导概述。本部分从行政指导的概念入手,分析了行政指导的性质、适用范围及分类。本部分旨在对行政指导的一些基本问题进行阐述,界定本文关于行政指导的基本认识,以便对行政指导进行研究。第三部分是我国行政指导的现状分析。本部分首先对我国行政指导所取得的成就进行分析,并从实践和制度层面上对行政指导存在的问题进行分析,进而提出完善我国行政指导制度的必要性。第四部分是关于国外及我国台湾地区行政指导的比较分析。本部分选择日本、美国、德国、韩国及我国台湾地区关于行政指导的立法及实践进行分析,以供我国吸收借鉴。第五部分是确立行政指导的基本原则。本部分对目前我国学者有关行政指导的基本原则进行了分析,并提出我国行政指导应有的基本原则,在此基础上对基本原则的内容进行论述。第六部分是健全和完善我国的行政指导制度。本部分从转变思想观念、加强行政指导的法律控制、完善行政指导的责任和救济制度入手,对行政指导制度的完善进行研究。第七部分是结论。总结全文,重申论文的意义。