政府环境审计与环境绩效——来自省级地方政府的实证检验

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随着环境污染问题日趋严峻和国家生态文明建设的持续推进,社会公众对于资源环境问题关注度显著提高,迫切需要政府开展环境审计。国务院出台《关于加强审计工作的意见》明确提出加强对于自然资源、污染治理以及环境保护情况的审计力度,密切关注资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患,积极提出解决环境问题和化解环境风险的建议。《“十四五”国家审计工作发展规划》提出全面深化领导干部自然资源资产离任审计,加强对生态文明建设领域资金、项目和相关政策落实情况的审计。政府环境审计作为国家环境管理与监督的重要途径,是打赢污染防治攻坚战的重要保障机制,也是新时代国家审计监督全覆盖的重大决策部署。但是目前关于政府环境审计是否能够有效促进环境绩效改善的实证研究较为缺乏,且鲜有学者从省级地方审计机关开展环境审计的视角,探究政府环境审计对环境绩效改善的影响。有鉴于此,本文梳理归纳国内外相关文献,基于公共受托环境责任理论、审计免疫系统论、外部不经济理论和可持续发展理论等探讨分析了省级地方政府环境审计对环境绩效的作用机理,选取2011-2019年我国28个省、直辖市和自治区的面板数据作为研究样本,实证研究政府环境审计与环境绩效的关系,同时考虑到政府环境审计功能实现程度可能受到审计外部环境和审计问责力度的影响,实证检验审计外部环境和审计问责力度对政府环境审计与环境绩效关系的调节效应,并进一步探究政府环境审计对环境绩效的改善作用在不同异质性因素下的影响差异。实证研究结果表明:(1)政府环境审计与环境绩效显著正相关。(2)从审计外部环境角度分析,媒体监督对政府环境审计与环境绩效之间关系具有正向调节作用,法制环境对政府环境审计与环境绩效之间关系具有负向调节作用,财政压力对政府环境审计与环境绩效之间关系具有负向调节作用。(3)审计问责力度在政府环境审计促进环境绩效提升中起正向调节作用。(4)从区域异质性角度来看,政府环境审计在东部地区能够显著提升环境绩效,在中西部地区效果不显著;从时间异质性角度来看,相对以前期间,“十三五”规划期间政府环境审计对环境绩效的改善作用更强。研究结论不仅对省级地方政府环境审计与环境绩效的关系研究提供理论和方法支撑,同时也为充分发挥政府环境审计的污染治理效应,提高生态环境质量提供经验证据和决策参考。
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