美国退伍军人教育安置制度研究 ——基于1944年《退伍军人权利法案》的考察

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退伍军人安置制度是退伍军人权益保障的重要举措。以往为退伍军人提供的安置方式已经无法满足时代快速发展背景下的退伍军人需求,我国退伍军人安置制度需要进一步补充与完善。教育安置在我国退伍军人安置制度建设中逐渐崭露头角,“授人以鱼不如授人以渔”的中国传统智慧得到重视。退伍军人教育安置制度的建设是完善退伍军人安置制度的重要途径,同时也是促进我国高等教育结构优化及高等职业教育大力发展的重要途径。它山之石可以攻玉,二战时期,在罗斯福总统的带领下,经过美国政府的努力、美国退伍军人团体的争取及美国教育理事会的协调,1944年《退伍军人权利法案》得以出台。该法案从法律层面上确立了退伍军人教育安置的基本思路,保障了退伍军人教育安置各项政策的推行。美国在不断的摸索和实践中逐渐形成了较为完善的退伍军人安置制度,由此美国二战退伍军人获得了更为优质的教育,美国联邦政府的教育管理权有所加强,美国高等教育获得了发展,美国社会也更加繁荣稳定。法案的颁布及教育安置制度的推行是美国二战退伍军人安置工作顺利完成的重要保障,1944年《退伍军人权利法案》影响下的教育安置制度是美国当前延续的退伍军人教育安置制度之本源,值得予以更多关注。尽管美国与中国有着不同的发展方式,美国退伍军人教育安置制度所产生的积极影响仍然使得其具备重要的参考价值。同时,中国市场经济的蓬勃发展使得市场在资源配置中起着越来越重要的作用,基于完全市场化安置体制建立的美国退伍军人教育安置制度能够为我国退伍军人教育安置制度提供借鉴。本研究力图通过明晰美国退伍军人教育安置制度的目的和对象,梳理退伍军人教育安置制度的安置场所、手段和管理情况,系统呈现当时美国退伍军人教育安置制度的整体样貌,从而进一步展现其所蕴含的价值。研究发现,美国退伍军人教育安置制度以维护政府、社会和退伍军人的利益为主要目的,以符合法案规定的白人退伍军人和残疾退伍军人为主要安置对象,以大学、社区学院和职业培训机构为教育场所,以教育资助、学校教育和职业培训为主要教育手段,以美国退伍军人管理局为管理场所,以监督教育和培训机构等手段作为主要管理手段,这些要素共同构成了一个明确、有效、运转顺畅的安置制度体系。与此同时,本研究也总结了美国退伍军人教育安置制度的建设经验及不足。本研究认为,我国退伍军人教育安置制度建设应以合法性为前提,兼具前瞻性和创造性,注重发挥教育机构的主体性,在实践过程中要注意避免出现实施乱象。
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