境外经贸合作区是指政府或企业在境外建设或参与的有一定规模、有统一管理、有完善基础设施、有产业聚集和辐射及带动能力的各类园区的统称。上世纪九十年代,新加坡政府通过一系列优惠政策,借助完善的管理措施和政企间配合,成功在多个亚太国家建成经贸合作区。此后,日德英美等国均在境外开拓和建设合作区。中国改革开放四十年以来,在境外经贸合作区的开发和建设上积累了一定的成功经验,以合作区为平台,推动了国与国之间的政治和经贸合作,实践了“一带一路”倡议,也受到东道国的广泛欢迎。随着“一带一路”倡议的不断推进和中国境外经贸合作区的深入发展,政府引导型的境外经贸合作区逐渐成为主流。这既是时代发展对国家间政治经济合作的影响,也是中国政府整体化治理和向服务型政府转变的表现。中白工业园是中国和白俄罗斯政府间最大的合作项目,是“丝绸之路经济带”上的典范项目,也是较为典型的政府引导型境外经贸合作区,其经验和启示能为中国境外经贸合作区走向世界提供参考。本文以公共管理的角度,以经济增长极理论、整体性治理理论和政府与市场关系理论为基础,以使境外经贸合作区管理更高效,得到更好的发展为目的进行探索和研究。境外经贸合作区客观存在的需要突破的难题如投资国政府及东道国政府间关系问题,政府服务问题,政府和市场关系等问题。本文通过研究境外经贸合作区的由来与发展,管理模式与问题,以中白工业园为例研究政府引导型模式的架构,对中白两国政府间的合作,政府职能的发挥,政府与企业如何各司其职进行研究,主要探讨了企业对园区决策机制影响不足,融资和担保难,两国标准差异大的问题,通过研究问题的解决、经验和教训,分析问题的成因,得出了政府层面建立常态化沟通机制,形成有针对性、多元化的园区融资途径,政府间合作完成园区规划以及注意政府与市场关系的平衡的启示。