我国工业园区综合行政执法体制改革研究——以S市J工业园区为例

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对于我国与新加坡两国而言,S市J工业园区属于双方合作的重大经济技术项目。在建立的24年迄今,该工业园区发挥着极其重要的作用。自工业园区建立以后,S市的社会经济得到了突飞猛进的发展,并且,在成功参考新加坡发展经验的基础上,考虑到国内现阶段国情的实际特点,同时以科技创新为基本理念,研究出符合工业园区发展战略的新型方案。尽管如此,作为一个新事物,S市J工业园区成立之初就面临行政执法的挑战,迄今仍存在一些亟需改进的问题。  本文采用理论联系实际的方法,从综合行政执法的涵义、法律以及理论依据入手,结合S市J工业园区综合行政执法的执法依据、机构设置、执法范围、执法方式,以及S市J工业园区综合行政执法取得的成绩与遇到的困境,研究S市J工业园区综合行政执法体制,深入调查S市J工业园区综合行政执法体制现状与特点,试图从解剖S市J工业园区“这一麻雀”出发,将思考、分析、设计和优化我国工业园区综合行政执法体制改革为愿景,深入分析S市J工业园区综合行政执法体制改革的发展历程。工业园区综合行政执法是工业园区管理发展的必由之路,是健全和完善工业园区行政管理机制的有机载体,是工业园区行政管理体制改革的一项重要创新,体现了执法为民、公平公正、简政高效的社会价值。并且只有转变执法思维、创新执法方式、建设专业队伍,才可以更好地履行职责。  为此,本文按照“提出问题——剖析问题——解决问题”的思路,以S市J工业园区综合行政执法体制改革实践为例,从S市J工业园区综合行政执法依然存在的执法主体不规范、执法保障不健全以及执法舆论环境不容乐观等方面对工业园区的综合行政执法体制进行探析,并结合园区管理综合执法体制改革原则,有针对性地提出要健全综合行政执法组织体系建设、加强与相关部门协作、加强执法监督与提高执法队伍素质以及健全综合行政执法制度等措施,旨在为S市J工业园区在综合行政执法具体实施方面提出改进建议,具体从协调划转综合行政执法权限、确切理顺综合行政执法管理的实施机制、加强综合行政执法保障体系以及建设行政体制改革示范平台等富有可操作性的建议,以完善S市J工业园区管理综合执法目前存在的不足,改变不适宜中新合作工业园区的管理观念,打破传统的执法体系,树立综合执法理念,建立现代工业园区管理模式,提升园区整体形象,促进园区经济快速稳定发展。在此基础之上,结合综合行政执法理论研究我国工业园区管理综合执法的发展方向,总结S市J工业园区综合行政执法体制改革取得的成就及值得可推广的经验,可以有效的全面推进我国工业园区管理体制改革,稳步加快推进政府职能转变,为我国工业园区综合行政执法体制改革提供可复制、可借鉴方案。
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