生鲜农产品批发市场食品安全管理现状分析与升级改造——以深圳海吉星农产品批发市场为例

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无论时代如何变迁,农产品都是百姓离不开的刚性需求食品,新中国成立以来,农产品批发市场发展经历了6个发展阶段,包括缓慢发展阶段、自发萌芽阶段、蓬勃兴起与发展阶段、快速发展阶段、稳定提升阶段、品牌化发展阶段。以小农经济为主的农产品生产,依托农产品批发市场形成大流通的格局。现阶段,我国农产品批发市场正在大力发展第三代市场模型,市场在转型升级过程中,除市场规模建设、市场软件建设基础设施升级,但更具竞争核心力量为实体布局发展、源头食品安全把关、流通环节食品安全监管、信息化运用等,成为链条调控首要任务。针对我国生鲜农产品批发市场存在的食品安全管理问题,通过文献、资料查阅分析和现场调研发现:(1)农产品流通环节多,操作不规范,导致批发环节无法溯源的问题;(2)传统批发市场无法有效规避产地风险农产品,成为农产品质量问题集中爆发点;(3)农产品批发市场的主要问题是“进货渠道广泛,准入不易控制”、“检测方式单一,测定结果低效”、“抽检样本单一,无法代表样品”、“监管体系缺失,人员力量不足”等四个方面。本文研究了针对农产品批发市场的食品安全立体化管控模式,经过优化,确定了五个方面进行多层次、立体化管理工作。并在深圳海吉星农产品批发市场进行了在对食品安全的管理、溯源的管理以及现代化信息系统方面进行了升级改造:1在落实监管主体责任方面:建立了食品安全管控结构和负责人制度,改进了管理体系的组织结构,形成内部事项主体责任制。食品安全管理员积极落实责任巡查,年度巡查次数翻番,不合格率逐步下降由原有超过13%下降到7%左右;现场日常巡查由原有的零散、不定期巡查到现有的每7d对全场进行全覆盖巡检。2提升食品安全意识方面:重点开展食品宣传立体化,通过定期专项的食品培训与宣讲模式,采取线上线下的媒体,发宣传单等方式宣传食品安全,确保所有人员具有食品安全意识和规范操作能力。升级改造后,员工持“食品安全管理员”证上岗由原来的4%增加到现有的98%。3加强流通环节管控方面:通过对供深农产品基地备案、建立来货报备机制、实施售前抽检等完善农产品可追溯链条节点信息,逐步构建立体化的可追溯链条,实现批发环节上下游信息可追溯,确保农产品批发环节的有效管控。由原有的规范度不到30%的过磅率到目前场内来货报备达到85%覆盖率,自主送检、诚信售货单发生由0到100%的变化,覆盖全部生鲜农产品。4在数据化即时化应用方面:针对产品和舆情,进行数据库共享,将农产品的详细信息通过数据挖掘建立联系,建立了信息收集、发布、风险预警等。进一步提高数据传输效率,由纸质向电子信息化转变,为决策者争取更多的预判时间,为管理者提供管理依据,由原有的盲判到科学评估。5在监管立体化方面:引入第三方检验机构,在园区针对不同品种推行多种抽样模式,包括了售前抽检、自主送检以及海吉星的风险监测工作,针对交易区不同品种实施不同的抽检方案,从而进一步杜绝和防范不合格产品上市流通。在外部通过跟政府食品检测机构进行配合,跟社会相关安全组织进行协作。升级改造后,自主送检批次较2016年5万个批次是提升了7倍,合格率提升了1.49%。全年食品检测量从原有的23万批次增加至60万批次,合格率超过99%。基于我国农产品流通模式的特点,借鉴和推广深圳海吉星农产品批发市场在食品安全管控体系,可以有效解决农产品批发市场在食品安全管理方面存在的问题,即初级农产品进货渠道广、食品安全检测低效低、流通环节监管力量不到位等,从而保证市民的菜篮子安全性。
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