基层“微腐败”问题治理 ——以L县为例

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随着我国经济社会的持续发展,各类公共资源、集体资源发挥着极为重要的推动作用,但同时公共资源的分配、集体资源的共享原则划分,成为重要的资源,也成为了权力寻租的重要空间,资源的分配权及政策执行过程中的服务对象选配权都成为交易的内容,成为腐败的土壤。本研究以L县为例,对农村基层“微腐败”问题治理进行细致入微的剖析,以此分析现状,查摆问题,剖析原因,在此基础上借鉴国内外先进经验,制定对基层“微腐败”治理措施。当前国家对基层治理的关注程度越来越大,通过政府的宏观调控、二次分配等政策手段,越来越多的资源逐步向基层倾斜,基层政府部门可支配的资源也越来越多,需要基层自治组织等部门参与分配、落实的事项也越来越多。由此,农村基层的“微腐败”问题也日益成为普遍现象。一方面出于现在的监督发现机制越来越灵敏,另一方面也源于需要分配的资源越来越多,滋生“微腐败”的土壤环境氛围也越来越丰富。本研究以L县为例,对农村基层“微腐败”治理进行综合分析,在对研究背景、研究意义、方法、基础概念进行介绍的基础上,对国内外的相关研究、相关理论进行综合概述。同时,本研究在对L县进行实地调查研究的基础上,对其“微腐败”现状及特征进行综合分析。进而从落后贫困地区干部文化素质较低、传统观念导致干部廉政意识薄弱等两个主观方面,从历史遗留问题、群众主动互相监督意识不强、基层村组织建设存在“沾亲带故”弊端、基层纪检监察干部农村经验不足,洞悉问题能力不强等四个客观方面对产生“微腐败”的原因进行了综合分析。在借鉴国内外治理“微腐败”的先进经验基础上,提出了提高干部素质,打好执政之基、加强警示教育,筑牢思想防线、坚持零容忍态度,保持惩治高压态势、建立健全监督机制,保障基层监督质效。通过研究得出,农村基层“微腐败”治理,需要从干部群体的角度来看,要加强素质提升教育,从思想观念上持续铸牢不想腐的认识基础;从体制机制的角度来看,要加强制度建设和制度执行力度,从工作环境上持续营造不能腐的总体氛围;从群众监督的角度来看,要持续畅通群众监督和问题反馈渠道,从群众立场出发,营造不敢腐的全民监督氛围。总之,农村基层“微腐败”问题看似个人问题,其实质是一个系统问题,需要从总体环境中的几个关键要素着手,才能起到标本兼治的良好效果,持续夯实中国特色社会主义政治制度的基层基础。本研究的创新点在于不仅探查基层政权领域“微腐败”的现状及原因,而且从综合治理的角度探索治理措施,从两个维度综合分析基层“微腐败”,能够更加立体全面的体现基层“微腐败”全貌,并使得治理措施更具有针对性和实效性。
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