志愿服务是以增进他人福利、提升自身价值为目的,由志愿者基于其自由意志而无偿进行的各类社会公益服务。在当代社会,志愿服务活动已经逐渐进入突发事件应急处理领域,应急志愿服务在自然灾害、公告卫生事件等各种突发事件的应对过程中都发挥了极为重要的作用,越来越受到社会的关注和重视。应急志愿者无偿奉献自己的时间和精力,其权益却未能得到应有的保护,侵害应急志愿者合法权益的案例时有发生,导致这一问题的主要原因在于我国应急志愿者权益保护的相关立法并不健全。尽管我国已于2017年出台《志愿服务条例》,也有26个省级行政单位出台了地方志愿服务法律文件,但是从具体的立法内容来看,有关志愿者权益保障的规定较为笼统,在具体实施过程中得不到良好的效果。在突发事件应急救援领域,虽然我国已经出台《突发事件应对法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《自然灾害救助条例》等法律文件,鼓励志愿力量参与突发事件应急救援,但上述法律文件对此只做了原则性说明,对于志愿者如何有序参与缺少有可操作性的具体实施方案,在志愿者权利和权益保障方面也未做出细化规定。由于突发事件应急志愿服务具有风险性、紧迫性和专业性,在此过程中志愿者权益面临着更高的受损风险,因此必须要完善相关立法,为应急志愿者权益保护提供完善的法律保障。具体而言,突发事件应急志愿者权益应当包含两方面的内容,即应急志愿者应当享有的法律权利和应急志愿者应当享有的利益。目前,在突发事件应急志愿者权益保障立法中还存在着志愿者权利规定不全面、风险管理机制不健全、志愿服务资金保障不充足等问题,为应急志愿者权益保障留下了障碍。针对这些问题,应当从立法模式、立法原则以及具体内容方面进行完善。首先,应当整合中央和地方立法资源,加紧制定志愿服务法作为志愿服务方面的龙头法律,并在此基础上出台应急志愿服务领域的专门法规,为突发事件中的应急志愿者权益保障提供更为坚实和全面的法律依据。其次,应当完善突发事件应急志愿者权益保障的相关规范,采用广义标准对应急志愿者进行认定,将参与突发事件应急救援的非注册志愿者纳入到法律调整范围内。在应急志愿者权利方面,应当根据突发事件的特点,对应急志愿者法定权利进行扩充,将其享有的特殊权利通过立法进行明确化。在风险管理方面,应当充分发挥政府在国家应急管理体制中的主导地位,明确政府为突发事件应急志愿者提供保险的主体责任,将应急志愿者权益保障纳入社会保障体系中,从而有效转移应急志愿者在突发事件救援过程中面临的风险。