行政申请再审案件审查程序规范化研究

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行政申请再审案件审查程序是行政再审程序的子程序,位于再审立案之后,再审审理之前,是开启再审审理的大闸,是指法院对当事人再审申请进行审查并决定是否能够进入再审审理的阶段,对当事人来讲具有救济功能,对下级法院来讲具有指导作用,对生效裁判来讲具有纠错功能及维持生效判决既判力的功能,因此在行政诉讼中具有非常重要的地位。《行政诉讼法》2014年修改以来,我国行政案件整体呈上升趋势,随之行政再审案件的数量也在不断攀升,规范再审审查程序意义重大。而随着2021年四级法院审级职能定位改革实施办法的出台,最高人民法院职能回归到统一法律适用及指导全国审判工作,行政再审审查案件将集中在各省高级人民法院,这也对行政申请再审案件审查程序带来了新的发展与挑战。因此,有必要从现行立法规定出发,结合审级制度改革的最新规定,针对司法实践中存在的问题进行分析、归纳、反思,并对构建再审审查程序配套机制提出建议。第一部分是绪论,明晰审查程序的概念,介绍审查程序的意义及现状。第二部分是存在的问题以及对问题存在原因的分析。近年来,虽然行政诉讼制度不断改革和完善,但目前在立法层面及司法解释层面对审查程序都没有作出统一规定,审查程序中还存在着审查规则不统一、审查范围有争议、审查标准不一致、当事人滥用诉权等问题亟待解决。第三部分是再审审查程序应坚持的原则。除应坚持诉讼法规定的基本原则之外,还应当综合审查程序的立法目的、目标、价值来综合判断审查程序应当遵守的原则,即坚持有限审查、程序正当及依法纠错等三个方面的原则。第四部分是规范化建议,针对以上存在的问题,从完善审查规则、明确审查范围、规范审查本院生效裁判、统一裁判尺度、简化审判程序以及建立滥诉约束机制六个方面,构建审查程序配套机制,以更好的保护当事人合法权益,提高司法效率,发挥行政申请再审案件审查程序的重要作用。
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