服务型政府的治理模式和治理理念,带来了政府绩效评估在价值取向、目标定位、评估内容、评估方法等方面的重大变化。县级政府将服务职能直接延伸到公众,其改革、创新是全国服务型政府建设的突破口。绩效评估作为努力向上改善政府绩效的动力,引起了世界各国政府以及有关学者的普遍关注。因此,县级服务型政府绩效评估及服务力提升对策研究显得尤为重要。本文在研究公共服务理论、绩效管理理论和服务管理理论基础上,提出以服务对象为价值取向的县级服务型政府绩效评估的理论体系。首先,通过专家调查法对县级服务型政府绩效评估主体的主动性、影响力和独立性等进行调查,根据利益相关者理论研究评估主体的相关度,构建三位一体的多元评估主体结构。其次,依据县级政府的服务型职能建立绩效评估指标体系,根据四位一体的绩效结构要素法设计评估指标体系,遴选适合我国特色的县级服务型政府绩效评估的指标体系。公众满意度是县级服务型政府绩效评估的主要指标之一,构建县级服务型政府绩效的公众满意度指数模型(CGMSI),以此建立县级服务型政府绩效的公众满意度测评的指标体系。再次,评述各种绩效评估方法的优缺点,构建以目标管理为导向的绩效指数模型,运用绩效指数评估法,通过量化各种投入、转化的总成本与产出、反馈效果的对比,客观、全面测评县级服务型政府绩效,通过实证研究验证其绩效指数模型的可操作性。最后,依据评估结果,分析县级政府对两个服务主体服务力提升的路径,创建服务力提升模型,研究县级政府服务力提升的对策建议。本文的主要创新点:第一,首次提出县级服务型政府绩效评估及服务能力提升的理论。基于县级政府职能由传统的统治转为管理,再转为服务,首次提出县级服务型政府绩效评估及服务能力提升的内涵、外延及表现方式,研究县级服务型政府绩效评估的理论体系,填补我国县级服务型政府绩效评估及能力提升对策研究的空缺,推动政府绩效评估研究进入服务型政府绩效评估研究的新阶段。第二,创建模型,创新县级服务型政府绩效指数评估法。创建多元评估主体构建模型、指标体系设计模型、评估方法选择模型、群众满意度测评模型、服务力提升对策研究模型。创造性地提出县级服务型政府绩效指数评估法,改善当前我国政府绩效评估不计服务成本无法横向比较的缺陷。第三,将县级服务型政府绩效评估这一手段与目的结合起来。绩效评估是手段,其目的是提升县级政府的服务力,因此本文尝试着将评估结果应用于县级政府服务力提升,使绩效评估这一手段与目的有机结合起来,也使绩效评估工作更加系统完整。