传统的战略管理理论和方法基本上都是以企业作为研究的对象，以竞争作为分析的核心，并不断进行丰富和完善。而对于诸如城市轨道交通这样的公用事业，学术界对其发展战略一直缺乏系统的、持续的研究，没有形成相应的战略管理理论和分析工具。本文试图从研究的角度，借鉴企业发展战略分析的思路和方法，将企业战略分析的常用分析工具进行适当的创新，应用到城市轨道交通的战略分析中。 企业的发展是为追求利润最大化，而城市轨道交通的发展则主要围绕如何为市民提供“畅达、安全、舒适和清洁”的交通服务，主要追求的是社会效益最大化。为实现这样的价值目标，城市轨道交通事业必然要经历投资、建设、运营各直接价值创造活动，同时，还需要规划、协调、监督等间接价值创造活动。与企业价值链类似，本文将这些价值创造活动按照一定关系组合，提出了城市轨道交通价值链。 本文利用价值链分析的思路和标杆研究方法，寻找类似的发达国家城市作为标杆，从规划、协调和监督等各关键环节进行研究，探索政府在城市公共交通以及轨道交通建设中的合适角色。最后根据上海市轨道交通总体发展战略和经营战略，形成上海市轨道交通职能管理战略（主要围绕政府对城市公共交通的管理模式和对城市轨道交通的管理模式），并提出相应的政策建议。 城市轨道交通管理是城市交通综合管理的一部分。本文首先分析了国内外城市交通管理体制及其发展趋势，并总结了城市交通管理体制的特征及其发展规律，提出解决城市交通发展问题的着眼点就是要建立有效的城市交通管理体制。然后针对上海市城市交通管理和轨道管理的现状和问题进行研究，重点对上海市轨道交通的“四分开”管理模式进行分析。在综合分析的基础上，提出了上海市城市交通职能管理的战略目标，即建成统一、协调和高效的运输管理系统。在此战略目标框架下，提出了上海市轨道交通的职能管理战略。重点对两种具有可操作性的轨道交通管理模式：相对集中制和独立运营制，分别进行了详细设计和优劣势分析。为了保证战略的执行到位，本文分别提出了上海市城市交通职能管理战略和轨道交通职能管理战略的实施建议，供有关部门参考。 在本文的最后一章，以城市轨道交通安全管理为案例，对如何构建城市轨道交通综合安全管理体系进行适当细化讨论，研究了如何通过政府的有效管理和监督，实现轨道交通的安全运行。