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香港立法局于1991年首次引入直选,催生了一些自称「政党」的组织,这些组织有自己的「党纲」、「党魁」。这些组织尽管称作「政党」,其性质同西方政党政治的概念却不完全相同。
西方的政党有自己明确的政纲和目标,他们大多是为了执政而结党的。在香港,政党主要因选举而竞争产生出来的。政党以发展、加快香港民主进程的理念而萌生,惟在基本法规范下,香港政党的定位只能是参政党,没有执政党,理论上的「政党政治」在香港是较难实现的。
香港民建联创党主席、现任立法会主席曾钰成先生曾于07年5月份接受电台访问时指出:“香港过去十年的政党发展不太顺利,政党在香港市民心目中的评价不高,香港政党的规模和发展,比起其它地方,也是微不足道”。那么,随着香港回归十周年,香港政党政治的发展空间有多大呢?笔者认为,在一国两制、港人治港、高度自治的框架下,香港的「政党政治」的发展有其必要性。
香港回归12年,一方面,一国两制在不断的得到落实以及受到考验;另一方面,香港政党政治的发展也在寻求新的方向。回归以来,行政立法关系一直呈现紧张的对立,呈现不和谐的局面。自1991年立法局首次引入直选以来,香港政党发展迅速,香港政党透过选举,掌握了香港的主要议会--包括立法会及区议会,他们扮演反映民意及监督政府的角色,这种力量更因主权的更易有了更大的推动力。如今立法会直选议席已占半数,但无论哪一个政党在选举胜出,都不能执政,政策仍由政府立导,立法会的权力有限。政党要生存,必须为市民出头,因此,不论民主派还是建制派,均只能强调以监察政府为已任,往往出现事事挑剔政府的情况,这也成为香港回归后,行政、主法机关的关系紧张的原因之一。
本文研究香港政党和政党政治的现状与特点,并分析现时影响港政党政治发展的制约因素,并提出政党政治发展的必要性,而政党政治能健康的发展,是有利于改善香港行政立法机关的沟通,减低行政立法的紧张关系。因应香港政党政治发展题目,提出了促进香港政党发展的封策,包括制定适合的政党法、允许特首有政党背景、适当的开放政权、推行执政联盟和加強培養政治人才等,希望可以从中找出香港政党政治的发展路向。
随着2017及2020年的行政长官和立法会议员全面普选的陆续到来,政党的发展势必更为迅速及壮大。香港需要发展民主政治,政府需要政党的支持,政党也需要政府的扶持,香港政府有必要协助和推动政党政治的健康发展,有利于香港更好落实一国两制、港人治港的方针