随着中国劳动力成本的不断攀升、资本投入回报不断下滑、债务水平不断提高、环境问题日益加重,我国原有的通过劳动力和资源驱动而非技术进步实现经济增长的模式是不可持续的。“创新驱动发展”战略明确指出科技创新是提高社会生产力以及综合国力的战略支撑,处于国家发展全局的核心位置。创新作为引领中国经济发展的第一动力,也是建设中国现代化经济体系与国家创新体系的重要支撑,此后的国家创新型城市试点政策将城市创新体系纳入国家创新体系之中,开启了提升国家创新能力的城市道路探索。城市作为创新资源与创新要素的空间载体,在集聚创新主体,开展创新活动的同时,也承担着推动国家创新发展使命。如何释放城市的创新活力,挖掘城市的创新潜力,提高城市的创新能力便成为了研究创新发展的重要话题。本文通过理论研究揭示国家创新型城市试点政策影响城市创新能力的内在机理,并通过数据进行实证分析明确影响程度,探索影响机制,发现影响差异,为建立中国特色的城市创新发展道路提供理论依据与政策建议。研究过程选取了2003-2016年的261个城市面板数据,通过建立多期双重差分模型进行政策评估,使用中介效应检验分析了国家创新型城市试点政策对城市创新能力的影响机制与作用路径,最后通过分组回归分析国家创新型城市试点政策对城市创新能力的影响差异性。研究发现,创新政策显著提升了城市的创新能力,政策效果在时间上呈现先增后减的动态变化趋势,并且主要通过加快城市基础建设、提升城市创新环境、增加科技研发投入和提高创新人才集聚这四个途径增强了城市的创新能力。创新政策的促进效果在地理区位上呈现由东向西递减的分布特征,对珠三角城市群产生了创新抑制效果,并且政策效果随着城市规模的不断减小而增强,伴随城市自身创新能力的提升出现了先增后减的非对称“倒U”型递减趋势,表明政策效果存在以大城市为主的创新要素投入规模报酬递减现象,并推测存在其向周边中小城市进行创新转移的创新溢出效应。在产业方面,受创新政策影响最为显著的主要集中在建筑业、农业、水电暖生产与供应、石油焦煤加工等创新附加值较低的传统产业,而对新一代信息技术、生物医药等创新附加值较高的新兴战略产业的创新提升影响相对较小,对新能源、新材料等领域的产业与高端设备器制造业等则还未形成明显的创新产出提升。综合上述结论,本文提出如下政策建议:第一、推动国家创新型城市试点政策的有序跟进,探索提升城市创新能力的多维路径。做到科学、高效地推进创新政策持续跟进落实,并出台后续的配套辅助政策,巩固创新基础,强化创新成果。第二、落实国家创新型城市试点政策的区域差异化战略、实现城市创新能力发展的多元化格局。注重在“投入端”降低创新成本与风险,在“产出端”提高创新收益,重视大城市与发达城市群的创新投入规模报酬递减现象,加强政策规划引导,合理统筹要素布局,避免创新主体过多从事“非生产性努力”。第三、加强发展战略新兴产业的政策支持力度,提升关键核心领域的自主研发能力与产品竞争力,加大对于关键领域及其相关产业的资源倾斜与政策扶持。