进入新时代以来,我国经济发展以高速增长转向高质量发展为目标,科技创新不仅仅是追求新技术和高精尖技术,而且是推动新时期经济增长的助推器以及经济结构转型的催化剂,我国处于战略发展期,企业在创新中扮演着积极主动参与者的角色,提高企业的科技创新能力是新时代把握科技主动权,赢得国际话语权的重要支撑。在创新活动中,企业由于研发过程周期长,存在不确定性,且创新成果容易产生外溢性,为了弥补创新活动产生的种种不利于提高创新水平提高的因素造成的缺陷,从2003年我国先后颁布了一系列降低创新成本的研发费用加计扣除政策,并且在2016年首次公布了不适用该政策的负面清单行业,这对降低企业纳税额,缓解企业的融资约束,提高企业创新能力具有重要意义。本文从税收优惠促进企业创新的理论出发,阐述了与企业创新活动有关的经济增长理论,并对税收优惠政策和企业创新进行了定性分析,梳理了加计扣除政策制度的演变过程。本文的企业样本数据主要来自于国泰安的微观数据库,在实证分析中,采用了双重差分为主要研究方法,在创新能力的衡量指标中选取创新投入和创新产出为研究对象,分析政策对企业创新的影响,并从产权性质、技术水平和地区等异质性分析和采取排除加计扣除比例提高的和“营改增”影响、更换被解释变量以及限制行业、安慰剂检验等稳健性分析两个角度检验政策效果。实证部分采用了融资约束作为分析政策冲击和企业创新能力的中介效应分析,最后对进一步提高企业创新能力提出针对性政策建议。通过实证分析本文的主要结论是,加计扣除政策可以提高企业创新能力,企业受到优惠政策冲击,不仅在研发创新初始阶段会不断加大研发资金的投入,而且在创新活动的最终研发阶段也会相应增加创新成果的产出。国有或国有控股企业拥有更严格的管理体制和经营目标,私营企业更能灵活运用加计扣除优惠政策,创新活动能力较强,高新技术企业进行研发活动较多更能受到政策激励效果,东中部创新环境和财政政策优于西部,受到政策冲击的创新能力激励作用更加显著。从五个角度进行了稳健性检验,进一步提高本文结论的可靠性。在中介效应检验中,加计扣除政策可通过缓解企业的融资约束而对创新研发投入产生积极影响。基于以上结论,本文认为提出以下政策建议:有必要进一步提高高新技术企业加计扣除的税收优惠力度,针对性制定差异化的加计扣除政策,有效促进税收优惠政策落实,实施优惠政策组合,加强政府监管和提高政府服务水平。