“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着中国市场经济进一步深入、中国经济参与国际经济一体化的步子加快,由激烈的市场竞争引起的国际间对各种资源的争夺,对所有参与竞争的国家和政府部门提出更为严峻的挑战。为应对日益严酷的竞争与挑战,顺利完成“十二五”计划提出的各种目标,各级政府部门必须加强管理创新、不断提升行政效能。基层海关处在国家进出境监督管理的最前沿,直接承担海关执法的实际工作,是海关联系群众、联系广大进出口企业、联系社会各界的窗口。基层海关工作的好坏直接影响到海关工作的全局,基层海关执法能力、行政和服务水平直接关系到海关的总体形象和总体执政能力水平。作为实际执法和执行决策的基层海关,如何在管理上通过创新和尝试,建立一套行之有效管理理念、机制和方法,这不仅是形势和时代的要求,更是海关自身发展和完善的迫切需要。近年来,许多海关基层单位在绩效管理方面先后进行了积极的探索,如量化考核、执法评估、效能监察等,都取得了一定的成效。但由于开展较晚,缺乏深入的研究和系统的理论指导,再加上行政机关以及海关工作的固有特点,使得海关绩效管理仍旧存在许多不足之处。本文通过分析我国基层海关在绩效管理中存在的主要问题,以首都机场海关的管理现状为背景,运用平衡计分卡的先进理念,从客户、内部业务流程、学习与成长和财务四个维度,设计适用于基层海关绩效管理的平衡计分卡,以及基于该平衡计分卡的员工计分卡,提出基层海关源自使命的战略制定及战略实施的设想,并通过设定具体目标和指标,通过制定行动方案,设计了实现平衡计分卡战略管理、有效沟通、绩效评估功能的管理模式,对作为执行国家政策和法规,特别是处于各种矛盾和利益焦点的基层海关,提供了战略和绩效管理的解决方案。本文共分五个部分：第一章为引言,主要简述文章研究的时代背景、研究的目的和意义、研究的思路与方法以及文章结构；第二章介绍了平衡计分卡的基本理论以及平衡计分卡在外国政府的一些成功应用的经验；第三章主要分析基层海关在绩效管理和运用平衡计分卡两个层面存在的问题；第四章为基层海关的平衡计分卡的应用,即以首都机场海关的管理现状为背景,运用平衡计分卡的先进理念设计适用于基层海关绩效管理的平衡计分卡；第五章在前四章的基础上,就平衡计分卡应用于基层海关绩效管理所存在的问题提出建议与对策。平衡计分卡作为一个新兴的管理工具,在国外企业界和许多公共部门都到了广泛地运用,相比之下,我国还处在探索阶段。为基层海关设计平衡计分卡,虽然是一种绩效管理上的尝试,但是如果能够得到实施和推广,必将有利于提升海关的整体管理水平,有利于解决海关在改革与发展中诸如把关与服务、规范与效率、战略与实施、长远与现实等存在的问题和矛盾,有助于找到一个能够通过自我发现、自我完善、自我提升、动态调整的管理手段,不断推动海关履行好国家赋予的职责,实现自己的愿景和战略目标。