基于制度绩效的政府环境审计治理效果研究

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自党的十八大以来,环境与人类社会协调发展的矛盾不断升级,环境治理问题不断显现,政府顺应公众需求和社会发展规律提高治理效率和效果。政府审计作为国家治理的“免疫系统”,逐步完善的监督功能和推动功能使之成为提高制度绩效和环境治理效果的重要选择。目前我国政府审计还存在审计理念不成熟、评价指标不完善等问题,政府审计能否通过发挥其功能对制度绩效和环境治理效果起到进一步提升的作用?本文通过梳理相关理论基础和经验数据,进一步探究和检验政府审计功能发挥的作用程度。本文基于公共受托环境责任理论、政府治理理论和制度绩效理论分析了政府审计对环境治理效果和制度绩效的作用原理,梳理了政府审计与制度绩效和环境治理效果的辩证关系。采用因子分析法对制度绩效和环境治理效果分别进行测算,选取31个省2008年-2017年的数据进行多元回归分析得出:制度绩效与环境治理效果具有双向提升的作用。在此基础上,选择审计处罚功能和矫正功能作为调节变量,验证了政府审计能够协同制度绩效,通过发挥监督功能进一步显著提升环境治理效果。但是发现政府审计协同环境治理效果,通过发挥推动功能作用于制度绩效的程度较弱。这说明当前我国政府审计主要以监管环境治理为主,在促进以环境重大问题为导向“倒逼”制度改革方面存在不足。结合我国实际,提出了转变治理理念、完善审计治理机制等建议。
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