【摘 要】
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在当前时代背景下,成年意定监护在我国也有着丰富的应用场景。人口老龄化程度高、残障人口数量多、同性伴侣浮出视野等情形,为成年意定监护制度提供了多样化的应用实践。然而,成年意定监护制度在实际运用中出现了诸多问题。一方面,监护人滥用监护权的情形屡见不鲜;另一方面,深受信任的监护人因被监护人亲属的干扰而无法行使其正当的监护权,与第三人进行的交易也受到阻碍。目前,起到监督制度作用的主要是《民法典》第三十六条
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在当前时代背景下,成年意定监护在我国也有着丰富的应用场景。人口老龄化程度高、残障人口数量多、同性伴侣浮出视野等情形,为成年意定监护制度提供了多样化的应用实践。然而,成年意定监护制度在实际运用中出现了诸多问题。一方面,监护人滥用监护权的情形屡见不鲜;另一方面,深受信任的监护人因被监护人亲属的干扰而无法行使其正当的监护权,与第三人进行的交易也受到阻碍。目前,起到监督制度作用的主要是《民法典》第三十六条,但仅在形式上规定了主体,尚不足以全方位地为成年意定监护提供保障。国内的学者对监督机制的探讨已经有所转变,从一开始的零散地分布在对监护制度的研究中转变为对监督制度的专门性研究。首先,学界均肯定完善监督机制的必要性,并指出我国现行监督制度存在的问题。其次,学者们分别从主体、内容、具体措施等角度发表建议。虽然存在争论,但已经出现了一些值得欣喜的研究倾向和成果。国外的监督模式多种多样,主要区别是公权力介入的程度不同,我国可与实际情况相结合,取其精华。本文围绕成年意定监护监督制度的架构剖析该制度存在的问题,结合国外的立法实践,从主体范围、主体权责划分、监督内容、监督配套措施几个方面进行了初步的探讨。文章的具体内容分为以下几个部分:第一部分介绍了成年意定监护的监督制度的研究背景与意义,并剖析了国内外对于该制度的研究现状。通过阐述实践应用场景的需求以及国内外学者对该制度丰富的研究成果,体现出完善监督制度的紧迫性。第二部分是意定监护监督制度的概述。其一,含义和特征。表明了监督制度是对监护全过程进行监督,监督具有中立性、多样性、权利义务一致性等特点。其二,分类。以主体为标准,可以分为自然人的监督、组织机构的监督以及公权力机关的监督;以启动时点为标准,分为事前、事中与事后监督。其三,必要性。虽然实践中受到侵害的更多的是被监护人,但监督制度需服务于成年意定监护体系之下的每一个当事人。既要保障被监护人的权益,也要维护善良的监护人的正当代理权,防止其受到过度干扰。第三部分从理论和实践两个方面对监督制度的现状进行剖析。梳理了除《民法典》第三十六条以外我国其他法律的立法思想中对成年意定监护的监督制度表现出的探索,从各项法律中搜集保护被监护人合法权益的零星表述,结合实际案例,对实践中该制度的应用现状进行总结,展现出完善监督制度的可行性。第四部分,域外经验。该部分首先介绍了美国、英国和日本关于意定监护监督的相关法律规定,进而分析和比较不同监督模式的优劣,取其精华。域外的经验主要可总结为:注重尊重自我决定权、加大事前监督、强化公权力的参与以及在具体监督措施上要灵活多样。最后一部分是对我国意定监护监督制度的设想。主体方面,成年意定监护的监督机制应该包含自然人监督主体、组织机构监督主体与公权力机关监督主体三个部分。从直接监督和间接监督的角度划清各监督主体的权责。从监督内容的角度来说,不仅要对监护行为进行监督,更要对监护协议进行事前监督,以及注重对撤销监护后的相关义务的履行情况进行监督,即全流程的监督。从监督的配套措施的角度来说,要设置监护协议的登记、监督人的选任、重大监护事项的审批与备案等具体监督措施。最后,须从监督失职的责任追究的角度完善对监督人的管理。总的来说,本文对成年意定监护的监督制度进行的设想,体现为以下思路:由自然人监督主体承担最细致的监督工作,具体监督内容及措施如前文所述;居(村)委会对监督人的日常监督工作制作台账,登记电子信息并存留纸质档案,同时定期主动考察自然人监督人的监督工作或接受自然人监督人的工作汇报;重大监护事项由民政部门审批;人民法院则作为最终的救济和保障。另外,在监护协议订立之初,由登记机构审核当事人的行为能力、真实意愿等,并将监护信息录入登记系统,同步至各登记主体。
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