我国目前正处于社会转型时期,经济体制改革不断深化,城市化步伐不断加快,社会不和谐、不安全、不确定因素增多,社会治安形势日益严峻,治安秩序维护工作的难度也越来越大。公安机关在维护社会秩序稳定、打击违法犯罪等方面发挥着不可替代的作用。但是我国实行严格的编制制度,警察数量有限。此种形势下,捉襟见肘的警力资源难以满足现实维稳要求。为了有效解决社会治安问题,必须动员各种社会力量,运用多种手段进行治安防控。辅警的出现是人类对安全和秩序的价值追求,是贯彻公安机关群众路线的具体实践,也是实现社会优化治理的必然选择。辅警参与治安治理无疑是解决公安警务实践困境最有效的破解途径,辅警的参与有效缓解了警力资源不足的问题,在提高警务工作效率的同时节约了行政成本。但是与英美法等国家相比,我国尚未形成一套完整的辅警制度,相关法律法规的制定以及辅警队伍建设方面缺乏规范化和专业化的指导。由于缺乏明确的法律规定,辅警能否进行治安治理、能否辅助警察参与执法引起理论和实务界的质疑。辅警在维护社会治安、缓解警力资源不足和提高警务工作效率等方面发挥着积极的作用。近些年,随着辅警数量增加,队伍不断壮大,辅警已成为维护社会秩序力量中举足轻重的一方。但是,因我国缺乏完善的法律和制度保障,辅警参与执法存在不规范之处,严重影响辅警队伍的发展建设。辅警参与执法的不规范主要表现为法律地位不明确、职权范围不规范、参与执法的程序存在瑕疵以及责任的承担与监督机制不健全。辅警参与执法作为社会治理的新模式,在实践中不可避免的存在新的矛盾和问题。面对这些已经暴露的缺陷,不能一味放大以致质疑辅警存在的必要性,也不能置之不理使得辅警发展陷入困境,而是要在给予关注的同时分析问题,寻找解决对策。本文通过分析辅警参与执法中存在的问题,借助行政委托、行政助手理论并结合我国立法实践,科学确立辅警作为公安机关行政助手的法律地位;同时,在法律保留和行政效率原则的指导下,参照人民警察的职权范围,合法界定辅警的职权范围并对辅警参与执法的程序和责任承担与监督方面提出可行化的建议,以实现辅警参与执法的规范化。