改革开放以来,作为经济特区的延续和成功实践,中国的开发区建设具有较为浓厚的“中国特色”,在推动体制机制改革、改善投资环境、稳定外贸外资、发挥示范作用引导产业集聚和形成全面开放新格局等方面发挥了重要作用,因此分析、探讨中国开发区的建设具有重要的理论价值和现实意义。开发区建设对城市产业集聚产生的正面影响体现为补贴和税收等优惠的政策效应、共享要素并降低成本的集聚效应和扩散信息技术等的溢出效应三个方面。在集聚模式方面,究竟是专业化还是多样化,学术界存在不同观点。虽然众多学者已较为充分地研究了开发区对产业集聚的影响,但在开发区层面研究集聚模式、在地级市层面计算集聚指数的文献还有待丰富。考虑到中国开发区的建设具有明确的批准时间和空间区位等独特且易识别的集聚特征,因此,本文以城市设立国家级开发区为切入点,分析设立开发区、开发区升格等过程对城市专业化和多样化集聚的影响效果,深入刻画集聚模式,分析讨论开发区这项区位导向型政策如何影响中国城市经济集聚模式,解释开发区对城市经济结构的影响路径。基于已有文献,本文测算了专业化集聚和多样化集聚指数,从指数均值、城市排名、总体趋势三方面分析了我国城市集聚的专业化和多样化特征。在实证方面,本文基于2003年至2017年全国285个地级市,以城市设立国家级开发区这一准自然实验,采用多期双重差分方法研究开发区建设对城市集聚的影响作用,并通过调整开发区批准年份、细化开发区类型、添加特定线性时间趋势和多项式、将绝对化指数替换为相对化指数等方式验证回归结果的稳健性。从城市地理区位和城市市场化水平两个方面验证回归结果的异质性,利用2009年起开展的省级开发区升格政策分析城市集聚的模式和效果,并从创新角度进一步探究开发区建设与城市多样化集聚的效应机制。通过以上分析,发现在2003年至2017年的中国发展背景下:第一,设立国家级开发区会降低城市的专业化水平,促进城市的多样化水平。其中,设立国家级经开区和国家级高新区产生的作用效果更加明显。一个城市的人力资本、基础设施水平、对外开放程度越高,开发区与市中心距离越近,对城市多样化集聚的促进效果越明显。而城市职工工资水平、产业外部性、金融发展水平越高,开发区与市中心距离越远,对城市专业化集聚的促进效果越明显。第二,在异质性方面,如果城市位于东部地区或其市场化水平越高,设立国家级开发区将更加促进城市的专业化水平发展,对城市的多样化水平起抑制作用;如果城市位于中西部地区或其市场化水平越低,设立国家级开发区产生的作用效果则相反,将有利于城市的多样化发展,不利于城市的专业化集聚。第三,在开发区升格方面,将2009年起国务院陆续批复省级开发区升格这一政策作为准自然实验,将首次通过升格拥有国家级开发区的城市作为实验组进行多期DID回归,发现进行升格的城市发展更倾向于多样化集聚,而对城市的专业化集聚有抑制作用。第四,在多样化与创新方面,将城市创新指数作为中介变量引入回归,发现设立国家级开发区能够显著提升城市的创新能力。在影响模式上,开发区建设主要通过城市产业多样化集聚促进城市发展,在影响因素上,我国开发区建设主要通过较高的创新能力和开发区带来的其他积极因素共同起作用。从影响模式和影响因素两个角度说明开发区建设对城市产业集聚的影响情况,这里也是本文的创新点和贡献点之一。最后,本文从推动开发区高质量发展、优化城市产业结构、加快开发区转型升级实现产城融合三个方面提出相应的政策建议。