基于四个维度的昆明市公共卫生事件应急管理机制研究——以新冠肺炎疫情防控为例

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新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。昆明市应对新冠肺炎疫情,采取了一系列科学有效的防控措施。作者广泛收集梳理昆明市疫情防控有关资料并开展分析,以此为例深入研究地方政府处置公共卫生事件的应急管理机制。文章将昆明市抗击疫情的历程划分为迅即应对突发疫情,遏制住疫情蔓延势头,防控重点转为严防境外输入、疫情防控进入常态化三个阶段,基于疫情响应与防控、信息公开与舆论宣传、基础设施与服务保障、复工复产与经济复苏四个不同维度,构建出三级指标体系。分析过程中综合运用了统计学、资料分析、案例分析、对比分析等方法,全面系统地剖析了昆明市新冠肺炎疫情防控工作。通过四个维度的分析,得出昆明市公共卫生事件应急管理的现状和经验:疫情响应与防控方面,构建了平战结合、统一高效的应急管理指挥体系,采取多元参与、众志成城的社会协同防控措施,形成条块联动、责任细化的基层社区治理机制;信息公开与舆论宣传中注重宣传教育,实现有效发声;基础设施与服务保障方面,基础医疗资源配置较为完善,应急状态下基础设施运转有序,做好物资供应保障,应用了数字化信息化技术;复工复产与经济复苏表明公共卫生事件应急的善后与恢复,需要统筹推进常态化疫情防控与经济社会发展。文章提出了完善公共卫生事件应急管理机制和提升应急管理能力的建议:要提升公共卫生事件的预防能力、监测预警能力和防控处置能力;要健全完善公共卫生事件的信息公开机制,提升舆论宣传能力;要提升应急医疗救治能力和服务保障能力,强化城市基础设施建设与物资供应,提升数字化信息化技术的应用;要提升公共卫生事件的善后与恢复能力,化危为机。文章构建了一套基于四个维度的公共卫生事件应急管理机制分析框架。运用该框架,结合新冠肺炎疫情防控实例,对昆明市公共卫生事件应急管理机制进行了分析,总结了经验,提出了对策。四个维度下的分析都对昆明市公共卫生事件应急管理有新发现。基于四个维度提出的意见建议,有助于完善城市公共卫生事件应急管理机制,提升应急管理能力。文章为国内外其他城市评估新冠肺炎疫情防控效果和公共卫生事件应急管理机制提供了借鉴。
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