农村生产类基础设施维护问题研究——基于山东省8村的调查

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长期以来,中国经济社会改革和发展的进程都深受农业农村的影响,而“三农”问题也成了影响经济社会发展的一个关键因素。为不断完善农民的生产生活方式,我国针对性地提出了“乡村振兴战略”,以此来提升农村农业发展的质量和水平。农村基础设施的建设和维护是保障新农村建设及农村农业生产的前提,只有确保基础设施的供应与维护水平,农村才能得以快速发展。因此,努力提高农村各类基础设施建设和维护水平,是保障农村高质量发展的重要一环。本文通过对山东省8个村庄的实地调研及对相关负责人员和村民的访谈,在了解农村生产类基础设施运行和维护情况基础上,进一步分析了农村生产类基础设施维护中存在的问题,探讨其致因,并提出了具有针对性的对策建议。本文研究,一方面有助于丰富我国农村基础设施维护理论,另一方面则可以为农村生产类基础设施维护、发挥基层政府在农村生产类基础设施维护中的作用提供理论指导和可兹借鉴的措施和办法。本文运用实地调研、问卷调查、人物访谈和系统分析等方法,在研究基础设施、农村生产类基础设施及基础设施维护机制等概念基础上,设计了具有可靠信度和效度的农村生产类基础设施维护调查问卷,并选取山东省某地8个村庄作为样本,获取论文研究所需的相关数据,运用SPSS等统计软件对问卷的调查结果进行分析。从对8个村庄生产类基础设施维护情况的分析看,农村基础设施在维护过程中存在如下典型问题:一是政府对生产类基础设施维护关注不够,存在明显的“重建设、轻维护”问题;二是村民对基础设施维护的重要性缺乏清晰认识,认为“基础设施维护是政府和村里的事,与自己无关”;三是村民参与生产类基础设施维护的程度低;四是农村生产类基础设施的管理维护经费不足。上述问题产生的原因在于:第一,政府多注重凸显“政绩”的建设,忽略维护工作;第二,村民缺乏对维护问题的认知,基层政府缺乏对维护知识的宣传;第三,缺乏相应的民主参与渠道;第四、缺乏有效的经费投入机制。基于上述问题,本文认为应从如下方面加强工作:一是建立以政府、村民为主导的维护监管机制、构建高效民主的农村基础设施维护民主议事机制和建立基础设施维护问责机制;二是强化政府管理维护意识,明确管理维护责任;三是强化宣传培训,提高农民对生产类基础设施管理维护重要性的认识水平;四是努力提高村民在这类基础设施维护中的积极性,让村民能够主动参与到其中;五是拓宽资金来源渠道,增加生产类基础设施管理维护投入;六是强化村民使用生产类基础设施的维护自觉。本文的创新之处在于,现有成果多从农村生产类基础设施供给方面入手,而本文则聚焦于农村生产类基础设施维护方面的问题,即如何通过政府与村集体、村民的共治,来有效解决我国农村长期存在的“重建设,轻管理”问题。
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