从全球范围看,随着全球化、现代化的推进,跨界族群的民族意识日益突出,所呈现的问题也更加多元复杂化,如毒品、难民、非法跨境婚姻、宗教渗透等。这些问题很难纳入传统国家安全问题的理解范畴,而是大多属于影响边境安全的非传统安全范畴。中缅边界地区跨界族群多,有16个少数民族跨界而居,跨界族群问题更加具有典型性。学界以往的研究大多从传统安全角度出发,从非传统安全角度研究的较少,笔者根据自身多年工作以及实地走访的经历,最终确定从非传统安全角度出发去研究中缅跨界族群问题,并尝试针对具体问题提出治理对策。中缅跨界而居的16个族群中,族群问题呈现出差异化和非均质性。有的族群有族群问题,如,景颇族、傣族、傈僳族;有的没有,如回族、布朗族、阿昌族;有的有好几种族群问题,如,果敢族,同时存在非法跨境婚姻、毒品、难民等多种问题;有的只有单一的某一种问题,如“罗兴伽人”的身份问题。对所有族群以及族群问题都进行研究不仅工作量大而且难度更大,显然是不现实的。因此本文选取比较有代表性的“罗兴伽人”、景颇族/克钦族、傣族/掸族、傈僳族、果敢族五个中缅跨界族群。将这五个跨界族群的族群问题分类为政治身份认定问题、经济发展问题、宗教渗透问题和难民问题,尝试利用这五个跨界族群的族群问题、分析其中内涵的非传统安全威胁,最后提出治理对策。本文总共分为五部分,第一部分,阐述跨界族群、非传统安全观和治理理论的相关概念。第二部分对五个跨界族群的起源、迁徙、语言、文字、宗教、人口、在中缅两国居住等情况分别做一个介绍。第三部分针对这五个族群所呈现出来的政治身份认定问题、经济发展问题、宗教渗透问题和难民问题进行阐述。第四部分逐一分析每个族群问题所内涵的非传统安全威胁:“罗兴伽”人因身份认定、长期滞留引起的社会治理、滋生涉恐涉暴、加剧可疑疆籍维族外逃风险隐患;景颇族/克钦族、傣族/掸族因发展不平衡引起的非法婚姻、毒品威胁;傈僳族因宗教渗透引起的意识形态威胁;果敢族因难民跨界流动引起的边境安全威胁。第五部分针对每一种风险和威胁提出相应的治理对策建议,以期能够解决问题。