领导干部自然资源资产离任审计对企业环境绩效的影响

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自1978年中国实行改革开放政策,中国的经济便开始蓬勃发展,至今中国已经成为了世界上仅次于美国的第二大经济体。但伴随而来的环境污染问题特别严峻。根据陈硕和陈婷(2014)的研究,自2000年以来,中国每年大概有18万人由于SO2排放产生的污染死亡,发生超过3000亿元的治疗费用;环境污染不仅给居民的身心健康产生了恶劣的影响,也造成了全社会的巨大的财富损失。中国政府历来注重环生态文明建设,始终致力于平衡经济增长与环境保护,也采取了许多措施进行环境治理,主要包括非正式制度和正式制度,非正式制度主要通过社会公众的监督与对个体的压力执行,正式制度则以成文的形式明确地规定了人们在进行交往时的行为准则,由国家机构强制力保障实施,比非正式制度更具有约束力。尽管如此,我国环境治理效果仍一直难以令人满意,而政策执行低效是毋庸置疑的重要因素。同时许多文献也指出,尽管我国环境法律治理体系比较完善,但法律执行效率较低,这也是当前中国环境治理面临的重要难题。在这种背景下,2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,该决定首次提出“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计”,这进一步标志着对领导干部的考核将纳入自然资源与生态环境因素。并于2014年开始在部分地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点,截止2017年10月,全国共实施试点项目827个,1210名主要领导干部被审计。开展领导干部自然资源资产离任审计以后,官员的政绩评价体系中加入了生态文明建设指标。官员为了赢得晋升机会以及为了避免由于环境污染问题被追责,官员不再会一味地追逐经济发展,会投入更多资源去保护辖区环境和节约辖区资源,同时也会对本辖区的企业提出更多环境保护方面的要求,并且会强化企业环境污染的监督处罚力度,企业面临的规制合法性压力将大大增加。为了获得合法性,企业会进一步加大环保投资进而提高企业环境绩效。基于此,本文以领导干部自然资源资产离任审计试点为背景,以2011-2016年非金融类上市公司为样本,在手工整理离任审计试点地区和时间的基础上,采用双重差分法考察领导干部自然资源离任审计实施对企业环境绩效的影响~1。并对结论进行了稳健性检验:第一,进行了平衡趋势检验,结果表明样本满足平衡趋势假定;第二,采用多期的PSM-DID克服可能存在的样本选择性偏差和随时间变化的不可观察的影响;第三,排除新环保法对本文结论的影响,结果表示本文的结论依然成立。稳健性检验结果依然支持本文的研究结论。本文的结论如下:(1)进行领导干部自然资源资产离任审计试点能够显著的提高企业环境绩效。(2)开展领导干部自然资源资产离任审计试点时能够提高企业的环境绩效,这种作用更显著地存在于非国有企业,而对国有企业作用不明显。(3)开展领导干部自然资源资产离任审计试点时能够提高企业的环境绩效,这种作用更显著地存在于市场化进程较低的地区的企业,而对市场化进程较高的地区的企业作用不明显。
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