居家办公劳动者权益保障研究——以休息权为中心

来源 :上海师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:CHENHUANHUAN7
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2020年突发的新冠疫情,在全球范围内引发了历史上最大规模的居家办公场景,居家办公的灵活和便利极大提升了劳动者的工作体验,但线上工作仍面临着一个弊端,就是在当今“永远在线”的通信枢纽中劳动者被过度访问,用人单位容易将工作时间延伸至劳动者的休息时间中,从而侵害居家办公劳动者的休息权。在其休息权面临侵害时,由于传统的线下争议解决以及执法方式难以适用于大量的线上劳动纠纷,需要优化居家办公劳动者休息权的救济方式来保障劳动者的休息权。因此,本文从工作时间和休息权救济的角度尝试为居家办公劳动者的休息权益保障提供可行之建议。关于居家办公劳动者的工时管理,由于二十多年前确定的工时制度在设计时难以考虑现今的职业形式,在适用时难免会出现缺乏灵活性的问题。例如,对于居家办公期间非连续的工作时间,标准工时制难以直接适用,而不定时工作制各地保护范围不统一,确定的标准差异比较大,对居家办公劳动者的保护态度模糊,同时不定时工作制还存在对休息权的保护规则不完善,工时上限规制不足、劳动定额标准模糊等问题。对此,笔者建议,在标准工时制下,强化远程考勤来衡量工作时间的延续性,具体分析工作与休息的“中间时间”认定,完善不定时工作制管理,在国家立法层面确定不定时工作制的保护范围,明确对居家办公劳动者的保护,并设定工时上限、多方参与制定合理的劳动定额标准等。关于居家办公劳动者的工作时间过长问题,笔者通过域外考察和分析,认为有必要引入“离线权”,赋予劳动者非工作时间不处理工作的权利,从而实现劳动者工作与生活的平衡。具体而言可以从实体上将离线权纳入强制性法律规范,在程序上强化离线权的救济,便捷居家办公劳动者的离线权纠纷解决。此外,还需要充分认定居家办公劳动者的加班规则。现有各地对不定时工作制下居家办公劳动者的加班工资支付标准不统一,加班举证责任分配不明,导致难以补偿居家劳动者延长的工作时间。对此,笔者建议从不定时工作制岗位的不同特性出发,通过区分不同类居家劳动者确定加班费用,对于线上加班的证明责任,笔者建议由劳动者提出初步证据,用人单位对加班情况具体说明并承担举证不能的责任。关于居家办公劳动者休息权的救济。在立法层面,现有法律对侵害劳动者休息时间的处罚并没有一个良好的震慑效果,对用人单位而言违法成本较低。在执法层面,劳动监察机关对用人单位的监管缺位,居家办公劳动者线上救济渠道不畅,救济途径单一。对此,笔者建议在立法上加大对侵犯休息权的处罚力度,在执法层面,增设线上监督平台,主动发挥劳动监察机关的监督和检察功能。此外,探索构建权利救济的网络平台,充分发挥多元纠纷解决机制,强化对居家办公劳动者休息权的救济。完善对居家办公劳动者休息权益的保障,是对新业态工作者劳动权益的保驾护航,是鼓励劳动者在新的就业形态领域里积极尝试,促进就业的有利之策。
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