当前,我国正处在经济社会体制的转型时期,政府职能转变已成为体制转型的主要内容和关键所在,而政府职能转变能否顺利实现则与非营利组织的发展状况密切相关。政府实现职能转变需要非营利组织作为职能的承载者、接替者或载体,同样非营利组织的发展在很大程度上依赖于政府职能的转变及其下放、导出和转移。因此,政府职能转变与非营利组织的发展是相互促进、相互影响的。党的十六大报告明确指出要大力发展社会中介组织,非政府组织发展进一步得到肯定和强化。可以预见,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,以转变政府职能为主要内容的政府机构改革和以“小政府、大社会”为目标的社会改革的深入进行以及我国公民参与意识的不断增强,我国的NGO将有广阔的发展前景。当然,在这过程中,确立政府与NGO的合作伙伴关系、创新管理体制等将起着至关重要的作用。本文共分四个部分:第一部分是研究NGO产生和发展的理论基础。在借鉴国内外研究成果的基础上,分析NGO的概念及特征,探讨NGO的理论基础。第二部分分析我国NGO的发展背景、现状以及个案分析。对我国NGO的产生背景、发展现状及主要问题进行深入剖析。同时,对跟踪近两年的“启明书社”个案进行深入地实证分析。第三部分阐述NGO发展与政府职能转变之间的关系。通过对该问题的探讨,论证NGO在我国政府职能转变中所起的必不可少的作用,即政府实现职能转变需要NGO作为职能的接替者或载体,同样NGO的发展在很大程度上依赖于政府职能的转变或转移。第四部分对加快政府职能转变,促进我国NGO发展建设“小政府、大社会”,更多地让NGO承接公共职能提出建议。