山东省位于我国“环渤海经济区”和“长三角经济区”衔接处,在经济发展格局中占据了一个重要的区域位置,具有得天独厚的经济发展基础。黄河三角洲和半岛蓝色经济区两个国家级的区域规划先后发布,使山东享有了更多的政策优势。山东的区域发展坐拥绝佳区位和政策倾斜,具有沿海开放省份的先发经济优势,区域一体化进程近年来取得了一定的成果,但与长三角、珠三角等先发区域仍然存在着较大的差距。虽然山东具有同在一个省级行政区内的内部协调优势,然而并未出现优势互补、合理分工的迅速融合发展的态势,是一个值得深入探讨的问题。山东省区域一体化的发展中区域合作内容比较单一,一定程度上存在着招商引资恶性竞争、区域基础设施建设协调困难、跨域污染问题难以治理、地方政府间合作意愿不强等问题,区域一体化的优势尚未完全发挥。面对山东省区域发展中这些障碍,区域公共管理为我们提供了一个新的思路。本研究以区域公共管理理论为视角,在对区域公共管理的理论意涵和实现路径进行分析的基础上,依据区域发展过程中中央与地方政府间关系、行政区划调整、区域政策的不同特点,将山东省的区域发展分为中央政府主导型和地方相对自主型两个阶段。随着中央向地方政府的行政分权和财政分权,地方政府开始掌握了更多的经济管理权力,在区域发展的过程中开始成为相对独立的利益主体。但也正是由于地方政府在发展经济过程中以地方利益为导向,导致了区域发展过程中的横向合作困难。如何统一整体发展思路,提高地方政府间的合作意愿,消除区域间的市场行政性分割、无序竞争和市场壁垒,解决跨域公共问题和公共事务,是研究着力要解决的问题。本研究认为,随着公共管理的发展,区域公共管理出现了科层制向网络化发展的趋势,多元主体的参与是政府提高应对环境变化和危机挑战的必然要求。借鉴公共管理改革思潮中网络化治理的观点,本文提出山东省区域公共管理的治道变革应当是网络化治理,要求与区域发展利益相关的各政府、企业和非营利组织形成相对稳定的合作网络结构,在平等对话的基础上明确在组织网络中的职责,通过制度规则和程序性协调与合作来实现区域公共管理。避免在单一政府面对跨界问题时的政策僵硬和变化不及时,同时能够避免市场调节导致的市场失灵,适应区域一体化迅速发展的需要。