农村社会保障中的社会组织参与析论

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社会保障制度的建立和完善是生产力发展到一定阶段的产物,是社会可靠的基本“安全网”和“稳定器”。党的十八届三中全会提出要建立更加公平可持续的社会保障制度。显而易见的是,由于城乡差距的客观存在,当前我国农村社会保障事业虽然有了很大发展,但之于建立更加公平可持续的社会保障制度而言,农村社会保障仍有较大提升空间。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进,中国特色农村社会保障体系已初步建立,形成了“党委领导、政府主导、集体负责、社会组织参与、家庭支撑”的农村社会保障格局。社会组织是对市场保障机制和政府保障机制的有力补充,在中国特色农村社会保障事业的建设过程中具有无可替代的作用。改革开放30多年来,农村社会保障模式的演变、社会组织治理主体地位的确立为社会组织参与农村社会保障提供了体制性保障,社会组织在不断完善和发展的过程中广泛涉及农村社会保障领域,如科教文卫、劳动、教育、医院、养老服务、民政、社会中介服务、扶贫开发、环保、法律服务等,拓宽了就业渠道,缓解了老龄危机,扶持了社会弱势群体,扩充了社会保障资金来源。但是,由于制度环境的影响和自身的缺陷,社会组织在参与农村社会保障还存在不少现实困难,严重抑制了社会组织功能的发挥。促进社会组织参与农村社会保障,有必要通过理顺政府与社会组织的关系、培育枢纽型社会组织、加强社会组织自身建设,实现农村社会保障的主体重塑;通过推出系列正式制度和非正式制度,进行社会组织参与农村社会保障的制度建构;通过社会组织参与农村社会保障的服务、协调、承接功能的培育,充分发挥社会组织优势,实现其在农村社会保障建设过程中的重要作用,为不断促进中国特色社会保障体系的发展和完善奠定基础。
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