房地产税的立法对于优化我国税收制度结构、健全地方税体系来说是必不可少的。单从税基来讲,房地产税与其他税种略有不同,包括房地产计税价值和评税率两个部分。鉴于房地产税的地方税属性,其制度设计也将因各省、市之间的经济发展水平、房地产分布情况、居民税收负担水平等因素的不同而差别化设置。房地产税税基的差别化设置体现在评税率在各省（市）之间的差异化,以及税收优惠政策的自主选择等方面。在税制设计的过程中,一些必要的问题需要考虑:土地、房屋组成房地产的整体,而我国税收制度里契税、土地增值税、房产税等房地产相关税种已经存在,此次房地产税的制度设计应当界定为以保有环节房地产为征税对象,那么土地、房屋是分开还是合并征税?以及采取什么标准来衡量房地产的计税价值?差别化设置评税率应当采取何种标准才能既合理代表房地产的真实价值而达到公平计税的目的,又考虑到纳税人的税收负担问题?采用什么指标来衡量纳税人的税收负担?税基优惠制度该如何设计较为合理?为解决以上问题,本文在确立房地产税税基的研究方向之后,首先对近年来研究国内外房地产税类的文献进行深入研读,了解此类论文研究的大致现状,从房地产税计税价值、土地房屋是否分开征税、税基优惠制度设计、纳税人税收负担测算四个税基有关因素进行比较分析,充分了解哪些方面已经趋于完善,哪些方面还有改进的空间。接着选取所有OECD国家的房地产税制度进行分析比较,找出其征税范围、计税依据、优惠方式的共同点和区别,结合我国的税收制度发展现状和基本国情,提出我国房地产税税基制度设计的方向。收集并整理所需数据之后,构建比较各个税基设计方案的效果模型,适当借鉴已有学者的模拟方案设计方式,对模拟进行优化改进,最后据此提出我国房地产税税基制度设计建议。本文的模拟研究结果表明:评税率的上涨往往导致房地产税收入和居民税收负担的同步上涨,在一线城市或超一线城市设置较低的评税率有助于减轻居民的房地产税税收负担。税基式减免的调节收入分配效果优于税额式减免,并且按人均价值减免带来的税收负担向高收入人群倾斜更为明显。各省（市）居民的纳税负担程度均不相同,东部地区的居民税收负担与中西部地区的差距较为明显,东西部差距达到两倍左右。在平均税收负担下的各省（市）可行差异化评税率差别很大,西部地区适用评税率比东部高出两倍还多。改革后的房地产税收入规模有了明显扩大,总体的占比分布较为集中,个别省（市）差距稍大。