公共财政支持装备制造业发展的对策研究——以佛山市为例

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装备制造业是佛山市第一大支柱产业。但是进入新发展阶段,要素资源环境约束、规模扩张效益递减等倒逼机制将越来越严厉,影响传统制造业的持续高速发展。此时,需要佛山充分发挥财政支持地方制造业高质量发展的作用,促进装备制造业转型升级获得高质量发展。而由于历史原因,佛山市2019年市本级财政资金统筹能力仅有20%左右,市级财政资金统筹能力处于全省末端,单一简单加大财政补贴力度已经无法为装备制造业转型升级发展提供足够支持。当前,佛山市市级财政急需通过选择有效财政手段,运用好财政政策这一重要的调控工具,助力装备制造业突破发展的“瓶颈”和短板,加快制造业转型升级发展步伐。本文首先借鉴了公共选择理论、公共财政理论、经济外部性理论等相关理论,指出了财政支持装备装造业发展的必要性及实现途径。其次通过数据分析法、文献分析法分析佛山市装备制造业发展及财政支持政策现状,得出当前佛山财政对于支持装备制造业发展方面存在扶持政策同质化现象严重、研发创新扶持投入偏少以及国有金融资本服务能力偏弱等问题。通过进一步查找文献及对政策制定者、政策实施者和部分装备制造业企业代表进行访谈,对目前佛山财政支持装备业发展存在问题的进行分析,得出造成佛山财政支持装备制造业发展政策实施效果不佳的原因主要为,一是在制度层面缺乏全市统筹协调能力,二是在管理层面缺乏有效金融支持手段,三是在落实层面缺乏有效的沟通和监督机制,四是在扶持对象上缺乏对重点细分行业的筛选。最后,在分析存在问题及原因的基础上,结合佛山实际和部分国内先进城市的经验做法,得出促进佛山装备制造业发展的财政政策选择,包括加强市、区两级扶持资金统筹、加快财政扶持资金兑现、加大对优势潜力细分领域投入支持、加强财政资金绩效评价运用、增强产业基金带动作用和扩大政府融担基金业务规模。期以通过上述财政政策手段,加大财政金融对地方装备制造业数字化、智能化转型发展的支持,助力佛山当好全省地级市高质量发展领头羊。
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