21世纪以来,伴随着全球化的发展,我国的跨境人口流动也越来越多,特别是广州作为全国对外贸易中心,其白云机场是全国第三大空港口岸,航线众多,外籍人员成份复杂多样,在合法的跨境人口流动之外,也出现了大量的“三非”问题,即“非法入境”、“非法居留”、“非法就业”这三类外籍人士。对”三非”人员的管理和服务工作是对我国的“法制建设”和“公共安全体系建设”实施情况的有效验证。而现阶段,以广州为例,外国人主要由外交部、广州边检、广东省出入境管理局以及广州市公安局和各辖区派出所等多个部门协同治理,从不同渠道进行管控,由于各职能部门隶属关系不同,所采集的信息侧重点不同,相互之间信息无法充分交流共享,缺乏有效信息交流平台,导致对“三非”人员的界定和查处难以统一,效率较低。面对日趋复杂的外国人管理工作,以往单打独斗的方式已经不能满足现阶段的形势需求,单一治理主体难以应对公共问题的日益复杂性,所以必须要各部门合作协同配合,共同进行协同治理。将区块链技术应用到“三非”人员治理中,其可以提供一个有效的协同治理信息平台,可有效提高效率,同时保证数据的安全有效。基于联盟区块链技术,各部门独立管理各自信息,并共享其他部门信息,多部门参与联动,在理清本职工作的基础上,各部门协同合作,优化资源配置,不仅能有效解决中心化系统的信任问题,打破壁垒,同时还能利用区块链的安全、不可篡改,可追溯等特点,保障信息安全,将业务专业性与资源互补性相结合,充分发挥各方力量,使工作效率最大化,在保证数据安全的前提下,对“三非”人员进行筛查和识别,有力的治理境内“三非”人员。本文按照“理论-现象-问题-对策-应用”的研究思路,以广州“三非”人员作为研究对象,通过查阅国内外学者在相关方面的研究文献,以协同治理理论为依据,探讨了协同治理理论在“三非”外国人治理中如何应用以及区块链在协同治理平台应用可行性,接着分析了广州“三非”人员治理现状、问题,并对原因进行分析,找出了存在的症结,并阐述了区块链对问题如何优化。区块链技术因安全性强,可信度高、方便保密和追责等优点,广泛应用到各种场景中,联盟链作为区块链的一种,区别于区块链的透明化,更注重权限控制和隐私保护,非常适用于公安工作。文中接着构建了基于区块链技术的“三非”人员协同治理框架,分析了区块链技术引入的优势,以及技术如何实现,框架如何搭建,最后简要畅想了区块链是如何在“三非”人员协同治理中智慧应用的,为解决“三非”人员协同治理提供了新思路和解决方案。