《联合国反腐败公约》视角下的泰国反腐败立法研究

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腐败作为国家发展的毒瘤,对一国社会经济发展造成的恶劣影响已经成为共识,在该共识之下,打击腐败也是世界各国的普遍选择。然而根据透明国际历年发布的国家清廉指数,尽管各国有意打击腐败但各个国家的反腐败成效千差万别,典型国家如泰国,泰国作为反腐败法制化进程较早,国内立法较完善的国家,为何反腐败成效平平引人思考。另一方面《联合国反腐败公约》作为当今世界适用性最广,科学性最强,缔结国家最多的国际性反腐败文件,为世界各国提供了预防和打击腐败的蓝本。作为《联合国反腐败公约》的履约国,泰国反腐败成效未达预期效果是否与未充分对接《公约》有关?基于此疑问,本文拟以《联合国反腐败公约》为视角,首先以泰国正式加入《公约》为界对其反腐败立法的沿革进行梳理,将加入《公约》之前的泰国反腐败立法分为探索阶段、初步发展阶段以及全面发展阶段这三个阶段总结出在加入《公约》之前泰国反腐败立法已经形成了初步体系。而加入《公约》之后为对标《公约》对国内反腐败主要法律的大幅度修改进一步完善了该体系,侧面体现加入《公约》对泰国国内反腐败立法的影响。其次,系统剖析《公约》相关立法理念及根据其内容提炼出的几大核心机制,从腐败预防机制,定罪与执法机制,国际合作机制以及资产追回机制分别包含的核心内容,分析出缔约国在本国反腐败立法中应当包含的内容。再次以《公约》上述理念和几大核心机制为视角对泰国反腐败立法体系进行介绍分析。最后,在《公约》视角下对泰国反腐败立法体系进行评估,总结出泰国在对接《公约》方面的得与失,得出尽管泰国在对接《公约》方面存在薄弱之处,但整体表现可圈可点,其国内反腐败进程迟迟得不到推进的原因不在于立法文本本身,而在于后续执行过程中,由于执法人员自身专业性以及廉洁性的欠缺,和民众受传统佛教文化影响对腐败行为较高的容忍度共同导致的反腐败立法执法的不严。由此得出,完善的立法只是有效反腐的必要条件而非充分条件。但泰国反腐败立法在对接《公约》方面的良好做法,能为处在反腐败改革关键期的中国,提供包括制定综合的反腐败专门法,以及设立强独立性反腐败专门机构等值得借鉴的反腐败立法经验。
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