在市场经济条件下,国有资产是社会主义制度的物资基础,搞好国有资产管理,充分发挥国有经济的主导作用,已成为我国的一项基本国策。那么,对国有资产应如何按市场要求进行管理,政府作为所有者应如何行使“老板”职能,国有企业应如何实现资产的保值增值,这是当前经济工作中要研究的重要问题之一。出资人制度作为一种解决政企分离、政资分开,搞活国有企业,实现国家社会经济管理职能与国有资产所有者职能分离的新型管理制度,其建立具有切实的理论与现实意义。本文从我国国有资产管理现状出发,回顾了不同时期我国国有资产管理体制的历史演变过程及其在不同时期的地位和作用,并结合现行国有资产管理体制的弊端及表现形式指出了出资人制度建立的必要性,探索了出资人制度建立的可行性,包括其建立的组织和法律依据,建立的原则、措施及要点等,接着分析了出资人制度建立的有效性,发挥其有效性的途径,所能有效解决的相关问题,重点强调了出资人制度的建立是构建国企有效治理结构的关键,最后结合湖南长丰集团有效建立国有资产出资人制度的个案作了具体的分析,分析了出资人制度在长丰的具体作用和体现。