我国自加入WTO后,水务行业改革也于2002年起全面启动。很多国有自来水公司开始实行部分产权转让,允许非公有资本进入自来水行业,这其中包括了我国的民间资本和国外资本。在这样的宏观形势下,外资自来水公司加紧了对我国自来水公司的并购以图尽快进入我国自来水行业。但是,这个过程中也产生了许多矛盾,如外资公司盈利的同时伴随着国内企业的亏损,外资公司操控国内水价等。自来水行业是国家的核心基础行业之一,自来水行业的健康发展不仅关系到国计民生,而且影响着许多其他行业的发展,所以迫切需要提出方案解决这些矛盾。基于此背景,本文以政府管制理论为指导,研究了我国自来水行业的并购政策。本文试图提出政策建议用以弥补我国并购管制政策在自来水行业中的不足,针对性地改善对外资并购我国自来水公司进行管制时混乱的状况,修正和预防许多地方政府由于盲目短视行为而造成的对经济效率的负面影响。另外,希望能对今后外资并购我国自来水公司的审查程序提供一定的参考。本文除绪论外,总共分为四章：第二章对本文相关领域的一些文献进行综述,并讨论了这些文献在本文背景下的作用与不足。包括回顾了外资并购管制理论的部分重要文献,以此作为本文的重要理论支撑。并且分析了关于外资并购经济福利分析的一些文献,论述了在我国自来水行业这个特定行业内构建新的福利分析模型的必要性。本文还总结了国内外的外资并购审查制度和已有的相关文献,试图发现其不足并借鉴其适用的成果。第三章对我国自来水行业外资并购的现状进行论述,并分析了外资对我国自来水行业发展的一些促进作用。然后从并购行为、并购战略和对供水价格的影响三个方面分析了外资给我国自来水行业带来的负面影响。以此明确对外资并购进行管制的必要性和思路。第四章讨论了对我国自来水行业进行外资并购经济福利分析应该采用的假设前提。然后分别在完全垄断和寡头垄断两种市场结构的情形下构建了福利分析模型,并得出一些政策建议。第五章从法律层面到行政层面,然后到公司层面提出了一些构建自来水行业外资并购管制体系的建议,并提出在产业层面上构建及时有效的产业安全预警制度。本文的可能创新点主要包括：1.探讨了外资并购对我国自来水行业产生的负面影响。已有文献大多笼统地研究外资对我国产业的影响,或是将研究重心放在其他产业上。极少有文献对自来水产业做出专门研究,已有的研究也以外资的促进作用为主。本文将视角聚焦在自来水行业,从并购行为、并购战略和对供水价格的影响等三方面入手,研究了外资并购对我国自来水行业产生的负面影响。2.构建了自来水行业中外资并购福利分析的模型。已有并购福利分析文献主要都适用于某些特定假设,而这些前提条件与我国自来水行业的情况有所不同。因此在论述了在本文背景下所适用的假设前提后,本文分别在完全垄断和寡头垄断两种市场结构下构建了外资并购福利分析模型,并得到一些政策建议。包括基于供水价格和供水量为政策目标时,怎样利用并购申请方的技术领先优势。并推导出并购价格的可行域,得到当以社会总福利增大为政策目标时,怎样对并购价格做出约束。3.本文提出并论证了完善我国自来水行业外资并购审查体系的政策建议。包括在法律层面上对并购法律法规的修改补充,在行政层面上提出了一个外资并购审查的管制机制设想,在公司层面上对并购申请方的资质审查标准,以及在产业层面上关于建立自来水产业安全预警系统的建议。